您当前所在的位置: 首页 » 政务公开 » 基础公开 » 人事信息

普府办发〔2017〕8号关于印发《普定县乡村两级医疗卫生人才综合培养试点实施方案》的通知

字体:   打印本页 关闭本页          阅览:次  

各民族乡、镇人民政府,街道办事处,县人民政府有关工作部门,各卫生医疗机构:

经县人民政府同意,现将《普定县乡村两级医疗卫生人才综合培养试点实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

2017年2月15日

普定县乡村两级医疗卫生人才综合培养

试点实施方案

根据《省人民政府办公厅关于<贵州省乡村两级医疗卫生人才综合培养试点实施方案>的通知》(黔府办函〔2016〕102号)、《安顺市人民政府办公室关于印发<安顺市乡村两级医疗卫生人才综合培养试点工作重点任务责任分解方案>的通知》(安府办函〔2016〕140号)文件精神,结合《中共普定县委办公室 普定县人民政府办公室<关于优化整合县级妇幼计生和乡村卫生计生资源的实施意见>》(普办发〔2015〕22号),制定本实施方案。

一、总体要求

认真贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)、《国务院办公厅关于<印发全国医疗卫生服务体系规划纲要(2015—2020年)>的通知》(国办发〔2015〕14号)、《中共贵州省委 贵州省人民政府关于大力推动医疗卫生事业改革发展的意见》(黔党发〔2015〕18号)及市县相关文件要求,按照“保基本、强基层、建机制”要求,把乡村两级医疗卫生人才综合培养试点作为健康扶贫工程的一项重要任务和推动医疗卫生资源下沉的重要手段,坚持基层医疗卫生机构公益性质,突出人才优先、以用为本,创新人才培养、引进、使用和激励等政策措施,促进人才结构调整,优化人才资源配置,着力培养一支能满足基层群众健康需求的乡村两级医疗卫生人才队伍,初步构建分级诊疗格局,基本实现“小病不出村、常见病不出乡”。

二、基本原则和目标任务

(一)基本原则。

1、共联共建,上下协同。试点工作在县委、政府的统一领导下开展,有关部门协同发力,充分调动基层工作积极性,探索试点经验。

2、突出重点,破解问题。紧紧围绕解决乡村医疗卫生人才“引不进、留不住、用不好”的突出问题,在数量、质量和结构上强化乡村两级医疗卫生人才队伍建设,着力提升基层医疗卫生服务能力水平。

3、创新机制,优化环境。抓住人才培养、吸引、使用、激励四个关键环节,通过机制创新、政策保障、完善管理、培养培训等综合性措施,创造有利于乡村两级医疗卫生人才队伍全面发展的政策环境,营造有利于吸引激励乡村两级医疗卫生人才扎根基层和自我提升的工作氛围。

4、改革引领,统筹推进。把试点工作纳入深化医药卫生体制改革、促进分级诊疗的重要内容,统筹谋划,协同推进,确保试点工作在改革中推进和落实。

(二)目标任务。

到2020年,全县乡村两级医疗卫生专业技术人员总数、每千农业人口执业(助理)医师数、每千农业人口注册护士数达到全省平均水平,人才结构趋于优化,队伍活力明显增强,乡村医疗卫生服务占比明显提高,基层医疗卫生服务质量显著提升。

——总量明显增加。到2020年,每千农业常住人口乡(镇、街道)卫生院人员达到1.30人,每千农业户籍人口乡(镇、街道)卫生院人员达到1.24人。每个乡(镇、街道)卫生院至少有1名“5+3”全科医生和1名“3+2”助理全科医生。

——质量明显提高。学历提升方面:到2020年,40%左右的乡(镇、街道)卫生院医疗卫生专业技术人员具有本科及以上学历,80%左右的乡(镇、街道)卫生院医疗卫生专业技术人员具有大专及以上学历,95%以上的乡村医生具有中专及以上学历。资质优化方面:到2020年,乡(镇、街道)卫生院执业(助理)医师数较“十二五”末增加50人,村卫生室执业(助理)医师数较“十二五”末增加50人。能力提升方面:培训乡(镇、街道)卫生院业务骨干80人次,乡(镇、街道)卫生院院长80人次,乡村医生900人次。

——活力明显增强。乡村两级医疗卫生机构门诊人次及住院人次逐年下降的趋势得到根本扭转。到2020年,乡(镇、街道)卫生院住院占比和村卫生室门诊占比较2015年有大幅提升。

三、政策措施

(一)完善基层医疗卫生人才政策。

1、完善编制使用政策。以“总量控制、盘活存量”为原则,在编制总量内,采取多种方式,落实中央及省有关乡(镇、街道)卫生院的人员配备标准,保证乡(镇、街道)卫生院人员数量与功能定位相适应。对于所核定编制,县卫生计生局可按照服务人口、服务半径在县域内合理调配使用,用活用足已有编制,不得在乡(镇、街道)编制统筹中用于其他机构和岗位。实施人员招聘引进计划,制定乡(镇、街道)卫生院分年度招聘引进人才的具体计划。

2、创新人才引进机制。县卫生计生局和人力资源社会保障局要建立健全基层医疗卫生人才引进机制,落实用人单位自主权。乡(镇、街道)卫生院新增人员可由县人力资源社会保障局和卫生计生局组织专项招聘及时补充;对到乡(镇、街道)卫生院工作的二本以上(含二本)高等医学院校毕业生(含农村订单定向免费本科医学毕业生),县级卫生计生部门可直接与其签约,报人力资源社会保障部门备案;对乡(镇、街道)卫生院急需紧缺人才、高层次人才和全科医生,可简化考试程序或通过考核方式进行招聘,并给予编制和财力保障。对执业医师严重不足的乡(镇、街道)卫生院,凡年龄45周岁以下,并取得执业医师资格的专业技术人员,可简化考试程序或通过考核方式进行招聘。

3、建立符合基层特点的职称评聘制度。完善医疗卫生人才职称评聘办法,对长期在乡(镇、街道)工作的人员晋升专业技术职务可不作外语、计算机和科研方面的要求,要以基层医疗卫生工作经历和服务质量为核心,客观评价基层医疗卫生专业技术人员的水平和能力,落实即评即聘政策,逐步提高基层医疗卫生人员队伍的中青年高级人才比例。对引进的高层次医疗卫生专业技术人才,如无相应等级的空缺岗位,可不受单位岗位总量、最高等级和结构比例的限制,通过特设岗位聘用。

4、改革完善人事薪酬制度。大力推进基层医疗卫生综合改革,建立起以激励性工资制度为核心符合基层医疗卫生人员职业特点的收入分配机制、考核机制和人事制度。除财政对基层医疗卫生机构的基本建设、设备购置、人员全额工资、发展培养等给予保障外,对政府通过基本医保和基本公共卫生资金购买服务的医疗服务收入和公共卫生服务收入,基层医疗卫生机构可按一定比例提取奖励资金,经考核后用于奖励基层医疗卫生人员。围绕服务数量、服务质量和群众满意度建立对机构及机构内部人员的绩效评价和考核机制,合理核定绩效工资总量,提高奖励性绩效工资比例,发挥绩效工资的激励和导向作用,体现多劳多得、优绩优酬,充分激励医务人员工作积极性。

5、建立完善人才激励机制。2016年至2020年,对到乡(镇、街道)卫生院工作的副高级专业技术职务人员、医学类专业全日制硕士研究生、经全科专业住院医师规范化培训合格后的本科生,给予每人每月1000元生活补贴;对到乡(镇、街道)卫生院工作的医学类专业全日制本科毕业生,给予每人每月500元生活补贴,并优先纳入全科医生特岗计划。已在县级或乡(镇、街道)卫生院工作的符合上述条件的相关人员享受同等待遇。以上各类人才,凡签订5年以上工作合同的,优先提供保障性住房,实际服务年限达到5年以上的,可将保障性住房奖励给个人。2016年至2020年,对到村卫生室工作的执业医师或执业助理医师,给予执业医师每人每月500元、执业助理医师每人每月200元生活补贴。以上所需生活补贴原则上由县级财政负担。建立基层医疗卫生机构人才培养补偿奖励机制,在基层医疗卫生机构工作,考取执业资格、晋升职称的,给予奖励。

(二)探索建立县乡一体化管理体制。

落实中央、省及市编制部门的有关要求,理顺基层医疗卫生机构管理体制,乡(镇、街道)卫生院人、财、物由县级卫生计生部门管理,确保对县域范围内的县乡人才资源进行有效统筹、对业务进行强化管理和考核、对奖励激励性政策进行全面落实。改革现行县乡医疗卫生服务体制,积极探索县乡医疗服务一体化管理,优化医疗卫生资源配置,建立以“县级医疗卫生机构为龙头,乡(镇、街道)卫生院为枢纽,村卫生室为基础”的基层医疗卫生服务一体化发展机制,形成“促县帮乡、县乡互动、协调发展”的新格局,不断提升乡(镇、街道)卫生院的医疗卫生服务能力,提高乡村两级医疗卫生人员的业务素质。

(三)推进医教协同。

卫生计生部门和教育部门要加强沟通协作,以需求为导向,逐步建立医学人才培养供需平衡机制,优化专业结构,加强儿科、妇科、全科、药学、医学影像技术、护理等急需紧缺人才培养。积极向上争取增加我县五年制农村订单定向免费医学生培养规模,开展三年制农村订单定向免费医学生培养试点。

按照省、市安排,由县卫生计生局牵头积极配合贵州医科大学、贵阳中医学院、遵义医学院、安顺职业技术学院强化医教协同人才培养机制,把培训乡村两级医疗卫生人员特别是村医作为学校建设发展的重要任务来抓,采取集中培训、远程培训、实习培训等多种形式,力争在3年内对全县所有乡村医生分类别、分层次轮训一遍。

(四)加强业务培训提升。

1、提高乡村两级医疗卫生人员岗位服务能力。鼓励和支持基层医疗卫生机构临床医学(含中医)专业本科毕业生参加住院医师规范化培训。支持临床医学(含中医)专业高职毕业生参加助理全科医师培训。每年对乡村两级实施乡(镇、街道)卫生院管理人员(院长)培训项目、乡(镇、街道)卫生院骨干人员培训项目、村卫生室人员培训项目和优秀乡村医生遴选进修项目,通过以实践为主的培训,全面提高乡村两级医疗卫生人员岗位服务能力。

2、优化乡村两级医疗卫生人员执业资格构成。每年对乡村两级医疗卫生人员实施执业(助理)医师、乡村全科执业助理医师考试考前培训项目,提升考试通过率,切实优化我县乡村两级医疗卫生人员执业资格构成。

(五)做好对口支援和远程医疗。

加大力度抓好县级及以上医疗机构对口支援乡(镇、街道)卫生院工作,制定对口支援考核制度,将帮助受援单位培训培养用得上、留得住的本土人才作为考核的重要内容,确保每个乡(镇、街道)卫生院至少有2名执业医师,乡(镇)人民政府、街道办事处要解决好被选派执业医师的吃、住、行等生活保障。被选派执业医师要全力为农村居民提供医疗和公共卫生服务。

加强远程医疗服务体系建设,实现县乡两级医疗卫生机构远程医疗全覆盖,利用远程医疗信息技术手段,开展各级医院间的远程医疗会诊及示教,促进优质医疗资源纵向流动,促进基层医务人员技术水平提升,不断丰富完善远程医疗服务标准、内容、流程和规范。2017年,要确保实现县、乡公立医院联通远程医疗网络系统,并实现远程医疗全覆盖。县卫生计生局要督促指导县人民医院、县中医医院与三甲公立医院按照医疗服务辐射范围建立远程医疗长效联动机制;要研究制定远程医疗服务考核奖惩制度,对医院及其医生开展远程医疗服务实施考核;要督促指导县级公立医院和三甲医院充分利用远程医疗网络系统,建立常态化培训制度,每周对基层医务人员开展医疗技能培训,授课时数计入医生工作量。县人民医院和县中医院要积极与三甲公立医院建立和落实远程医疗“全天候”运行服务制度,随时为患者及乡(镇、街道)卫生院提供远程医疗服务;要降低远程医疗服务费用,既不能增加基层群众看病就医负担,也不能增加乡(镇、街道)卫生院运菅负担。

(六)完善乡村医生养老退出机制。

支持和引导符合条件的乡村医生按规定参加企业职工基本养老保险,不属于企业职工基本养老保险覆盖范围的乡村医生,可在户籍地参加城乡居民基本养老保险。建立完善乡村医生退养生活补助制度,建立乡村医生退出机制。

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立以县长任组长,分管县领导任副组长,各乡(镇、街道)人民政府(办事处)、县卫生计生局、县人力资源和社会保障局、县编委办、县财政局、县发改局、县教育和科技局、县审计局、县职校、县人民医院、县中医医院等有关单位负责人为成员的乡村卫生计生人才队伍建设工作领导小组,下设办公室在县卫生计生局,负责工作部署和协调联系。根据(普办发〔2015〕22号)规定,坚持整合后的乡(镇、街道)卫生院(妇幼保健计划生育服务站)、卫生和计划生育办公室、村卫生计生室机构名称、机构设置、承担的职责职能不变;卫生院(妇幼保健计划生育服务站)人员编制不变;原人员经费财政全额拔款方式不变。突出乡(镇、街道)卫生院、村卫生计生室公益性质,加大资金投入,切实为人民健康提供坚强保障。

(二)强化行业主管。一是乡(镇、街道)卫生院(妇幼保健计划生育服务站)为县卫生计生局直接管理的事业单位,人权、财权、物权统一由县卫生计生局管理。二是乡(镇、街道)卫生院(妇幼保健计划生育服务站)领导班子任免由县卫生计生局征求乡(镇、街道)党委(工委)同意后进行;三是从乡(镇、街道)卫生院(妇幼保健计划生育服务站)调剂7名编制到县卫生计生局,组建财务管理中心,履行卫生院(妇幼保健计划生育服务站)会计职责,实行院财局管;四是县卫生计生局要加强对乡(镇、街道)卫生院(妇幼保健计划生育服务站)医疗卫生服务、公共卫生、疾病预防控制、计划生育技术服务等工作的督查、指导和考核评估,及时研究解决工作中存在的困难和问题。五是乡(镇、街道)卫生院要加强对村卫生室人员的管理服务和业务督查指导,建立完善考核工作机制,对不认真履行职责的村卫生室人员依照相关规定调查处理。六是县卫生计生局要整合资源,通过融资、向上争取项目资金等形式筹集资金,帮助解决乡(镇、街道)卫生院、村卫生计生室建设资金困难,并作好服务流程、服务规范、服务环境的督查指导。

(三)明确乡(镇、街道)职责。根据工作需要,乡(镇、街道)主要承担的以下管理职能,工作完成情况纳入县委、政府年度目标考核。一是乡(镇、街道)卫生和计划生育办公室为乡(镇、街道)党政办事机构,村计生专干由乡(镇、街道)统一管理。二是乡(镇、街道)卫生院(妇幼保健计划生育服务站)负责计生协会工作的专职人员(非专业技术人员),乡(镇、街道)采取借用方式安排到乡镇卫生和计划生育办公室(计生协会)工作,统一管理、统一调配、统一使用,协会专职副会长待遇不变,确保计划生育工作人员力量不减。三是按照属地管理原则,乡(镇)人民政府、街道办事处要对辖区内医疗纠纷、突发公共卫生事件等进行协调处理,做好维控工作;要加强公共卫生服务项目推进、卫生计生基础设施项目建设、计划生育技术服务、新农合资金筹集、重大疾病预防控制、卫生乡(镇、街道)、村(居)创建等工作的组织领导。

(四)加强工作统筹。各乡(镇、街道)、县卫生计生局要准确把握方向,明确工作要求,及时协调解决工作中遇到的困难和问题。在工作过程中县乡要保持卫生计生队伍稳定,做到思想不散、队伍不乱、工作不断;要严守人事、财经纪律和有关规定;要充分发挥原有房屋资产和设备的作用,杜绝国有资产流失和挪作他用;对违反规定的相关人员按程序报组织处理。

(五)加强宣传引导。坚持正确舆论导向,抓紧做好乡村两级医疗卫生人才综合培养试点的宣传解读,大力宣传乡村两级医疗卫生人才综合培养试点典型经验和进展成效,合理引导社会预期,为有力推进试点营造良好的舆论氛围和社会环境。

(六)此文件自下发之日起执行。

附件:1.普定县乡村两级医疗卫生人才综合培养试点工作重点任务责任分解方案

2.普定县乡村两级医疗卫生人才综合培养试点工作领导小组成员名单

上一篇:
下一篇:

相关信息