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普府办发〔2017〕45号关于印发普定县学生营养改善计划监督管理办法的通知

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各民族乡、镇人民政府,街道办事处,县人民政府有关工作部门:

经县人民政府研究决定,现将《普定县学生营养改善计划监督管理办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

2017年4月11日

普定县学生营养改善计划监督管理办法

一、资金管理

(一)“计划”专项资金实行分账核算、集中支付、专款专用。严禁截留、挤占和挪用,充分发挥资金使用效率。

(二)资金的拨付:省、市、县专项资金预算文件出台后,县财政局及时下达预算,并区分专项资金的支出类型,通过特设专户办理财政直接支付业务。

(三)资金的使用:补助资金全部用于为学生提供等值优质的食品,提高供餐质量。不得直接将补助资金发放给学生及幼儿个人和家长,严禁用于补贴教职工伙食和其他学校公用经费支出。

资金的管理和拨付工作由县财政、教育部门负责。如原上报的在校幼儿人数变动,“计划”补助资金差额部分由县财政给予补足,补助资金的结余部分存放于县教育帐户上,用于抵扣下一学期的“计划”补助资金。

(四)资金监管

1.根据资金的使用范围和支出标准,将专项资金纳入国库单一账户体系,实行分账核算,集中支付,专款专用,节余留用。

2.健全学校(幼儿园)财务规章制度,加强学校(幼儿园)财务管理,充实财务机构,配备专(兼)职财务人员,结合学校(幼儿园)实际制定“计划”经费使用与管理措施,加强成本核算,单独建立食堂帐目,厉行节约,确保资金使用安全、规范和有效。

专项资金实行“校财局管”报帐制,没有建立独立账套的民办幼儿园、山村幼儿园资金由所属中心学校统一监管报帐。学校附设幼儿班资金由学校统一监管。学校和中心幼儿园财务室实行“统一管理,独立建帐,成本核算,收支平衡”。

3.定期公布“计划”资金总量、学校(幼儿园)名单及受益幼儿人数等信息;学校(幼儿园)定期公布经费帐目、配餐标准、营养食谱、食品数量和价格,以及用餐幼儿名单等信息。接受幼儿、家长和社会监督。

4.结合学籍管理及学生信息系统管理要求,建立营养餐实名制学生信息管理系统,对学生人数、补助标准、受益人次等进行动态监控,严防套取冒领资金行为。

学校、幼儿园于每年的3月10日和9月10日前向营养办上报学校(幼儿园)本学期实名制学生数及名册,作为补助资金依据。加强学生及幼儿的入学、转学、休学、复学、退学、毕业等规范要求,各乡(镇、街道)中心学校、中学每个学期开学后第三至第四周到县教育和科技局办理新生注册、学籍变动等手续,做好实名制系统勾选的对接。对实施营养改善计划学校(幼儿园)的学生及幼儿人数、补助标准、受益人次进行动态监控,确保就餐学生和幼儿人数真实、可靠,严防套取冒领补助资金行为。

5.建立“计划”资金专项审计制度。定期对“计划”资金的使用和管理进行审计。

6.“计划”资金管理实行问责制,实行“谁使用、谁负责”的责任追究制度。严格追究资金使用过程中的违规违纪者的责任,对虚报、冒领、挤占、挪用幼儿营养改善计划资金等行为,一经查实,严肃处理,确保资金足额用于为幼儿提供优质的食品。

二、食品质量与安全

(一)要将“安全、卫生”作为学校实施“计划”的首要条件,按照国家食品卫生有关法规标准,组织有关职能部门,对所辖学校(幼儿园)供餐条件进行食品卫生安全风险评估,指导和确定开餐工作。严格学校(幼儿园)食堂管理责任制,校(幼儿园)长是第一责任人,严把食堂饮食卫生、质量关。建立健全管理制度,严格执行食堂原材料进货查验索证登记、食品留样、安全检查、餐具消毒、校(幼儿园)领导自费陪餐等制度。完善学校(幼儿园)食堂监督机制,学校(幼儿园)成立膳食委员会,由教师、幼儿、家长、媒体和乡镇负责人共同参与食堂管理和监督。

(二)县卫计、教育、农业、畜牧、市场监管等部门要严格按照《中华人民共和国食品安全法》等法律法规要求,开展食品安全风险评估,建立食品安全保障机制和食品安全事故应急预案,指导各学校(幼儿园)建立和完善学校(幼儿园)食品卫生安全突发事件的管理应急机制,制定详细的应急预案,明确突发情况下的应急措施,细化人员救治、危害控制、事故调查、善后处理、舆情应对等具体工作方案,并组织演练,做到防患于未然,确保采购、贮存、加工、配送、分餐等环节的食品安全,签订相关的食品安全责任书。定期组织相关部门对原料供应、加工操作、包装贮存、餐具消毒、场所环境卫生、人员健康检查等各个环节进行专项检查。定期组织食品安全卫生人员巡查学校(幼儿园),通过现场指导、讲座培训等多种形式,指导各学校(幼儿园)强化校园食品安全管理措施,提高师生和餐饮工作人员的食品安全意识。

(三)食品采购

1.食堂所需原材料结合实际逐步以县为单位进行“四统”(统招、统购、统配、统送)。

2.根据国家有关食品卫生安全标准,建立食品供应准入制度。凡进入“计划”的食品及原辅料供货商,均必须有相关部门规定的如《食品流通许可证》等证照;供应学校(幼儿园)的米、面、油、酱、醋、盐等食辅材料必须有企业食品生产许可标志(QS)和相应的每批次质检报告。

学校(幼儿园)设立专门食品验收员严把食品质量关,对进入食堂的原材料进行检查和验收,对采购的食品查验“三证”(营业执照、卫生许可证、生产许可证)和质量检验报告,建立食品质量档案。定期公示采购数量、价格等情况,接受学生及幼儿、老师和家长的监督。

3.学校(幼儿园)建立食品采购登记台帐。食品及原辅材料的采购实行索证(索票)登记制度;定期同供货商结算帐目,采购员与供货商之间原则上不得发生现金交易;从农户个人采购的食品及食材,应做好购货登记。

4.加强对食品及原辅材料供应商的监督检查。定期对供货商进行综合评议,对不符合要求的供应商,一律取消其供货资格。

5.严禁采购下列食品及食辅原料:“三无”(无生产日期、无质量合格证、无生产厂家)产品;腐败变质、油脂酸败、霉变、生虫、污秽不洁、混有异物或者其他感官性状异常、含有毒有害物质或者被有毒有害物质污染可能对人体健康有害的食品;超过保质期限或不符合食品标签的定型包装食品;病死或死因不明的禽畜及其制品、未经卫生检疫部门检验或者检验不合格的肉类及其制品;其他不符合食品卫生标准和要求的食品。

(四)食品存放管理:学校(幼儿园)建立符合安全卫生标准的食品储藏、储存场所,配备必要的食品储藏保鲜设施;建立健全食品出入库管理制度和收发登记制度;食品在校储存期间,按照食品保管要求,分类存放,安全管理;严防食品在储存期间发生霉变、腐烂和生虫不洁等现象;对过期食品和霉变食品按规定及时处理,严禁不符合质量卫生要求的食品流向学校(幼儿园)食堂和幼儿餐桌。

(五)各乡(镇、街道)要按照“属地管理”原则落实属地监管责任。

三、食堂建设和管理

(一)学校(幼儿园)食堂实行自办自管,按照公益性、零利润的原则,学校(幼儿园)食堂一律不得对外承包。

(二)学校(幼儿园)食堂实行校(幼儿园)长负责制,确定一名校(幼儿园)级领导分管,配备专(兼)职食堂管理员。设立膳食管理委员会,由工会干部、学生及幼儿代表、家长代表、教师代表等组成,具体行使食堂的监督、检查职能。各中心学校负责定期组织相关人员对校区内学校及幼儿园进行检查和督查。

加强学校(幼儿园)食堂卫生安全管理,建立原材料采购索证验收、仓库卫生管理、食品加工卫生管理、餐具清洗消毒、食品留样、从业人员卫生管理、卫生检查及奖惩、除虫灭害卫生、突发公共卫生事件及时报告和紧急处置等制度,并上墙明示。

(三)学校(幼儿园)食堂从业人员管理

1.学校(幼儿园)食堂配备数量足够的从业人员,定期开展相关饮食卫生等专业培训,食堂从业人员需持证上岗。

2.学校(幼儿园)食堂从业人员每年进行健康检查。食堂临聘从业人员,对身体、品行及心理健康有明显问题的不能录用,同时必须进行健康检查和饮食卫生专业知识培训,取得健康证明和培训合格证后方可参加工作。凡有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道疾病(包括病原携带者),活动性肺结核,化脓性或者渗出性皮肤以及其他有碍食品卫生的疾病患者,严禁从事学校(幼儿园)食堂工作。

3.学校(幼儿园)食堂从业人员必须具有良好的卫生习惯。工作前、处理食品原料及便后,必须用肥皂及流动清水洗手;接触直接入口食品之前,应洗手消毒,穿戴清洁的工作衣、帽,并把头发置入帽内;勤洗手,不得留长指甲、涂指甲油、戴戒指加工食品;不在食品加工和销售场所内吸烟。

4.食堂炊事员不得兼管理员,管理员不得兼采购员。

(四)学校(幼儿园)食堂供餐管理

1.学校(幼儿园)食堂以服务师生为宗旨,坚持“公益性”原则,按照“非营利”要求,合理控制伙食价格,实行成本独立核算,学校(幼儿园)不得在食堂提取任何费用。

2.学校(幼儿园)食堂供餐方式:实行包餐制供餐方式。即全体学生及幼儿统一伙食标准,由学校食堂提供统一饭菜。

3.在食堂就餐的教职工,与学生及幼儿同餐同价,伙食费据实结算。

4.实行学校(幼儿园)负责人陪餐制度。学校校(幼儿园)长或学校(幼儿园)管理人员轮流陪餐(餐费自理),做好陪餐记录,严把质量和安全关口,及时发现和解决食堂存在的问题和困难。

(五)学校(幼儿园)食堂财务管理

1.学校(幼儿园)食堂单独设置会计账簿。

2.学校(幼儿园)食堂收入核算以自身的经营服务活动为依据,主要包括伙食收入、财政补助收入、勤工俭学收入、其他收入等。不得将学校(幼儿园)的小超市承包收入、房租收入、其他非食堂经营服务收入记入食堂收入。上级部门下达的学生及幼儿伙食补助拨款,直接进入财政补助收入。

3.学校(幼儿园)食堂支出核算以日常经营服务活动所必需的各项直接支出为准,主要是原材料费等。

4.学校(幼儿园)食堂“计划”结余款项,专项用于改善学生及幼儿伙食,不得用于发放学校教职工福利奖金或其它非食堂经营服务方面的支出。

5.学校(幼儿园)食堂实行财务公开,自觉接受学生及幼儿及其家长、膳食管理委员会的监督。每学期期末将食堂收支情况全面结算,并将结果向学校(幼儿园)师生和家长公开,公开资料存档备查。

6.严禁学校(幼儿园)食堂发生收入不入帐,私设“小金库”;弄虚作假,虚列支出;克扣、挤占、挪用学生伙食费等违纪违规行为。

四、监督检查和责任追究

(一)监督检查内容

1.相关职能部门是否严格履行工作职责,管理责任是否到位。

2.学校(幼儿园)食堂建设是否严格执行有关法规和标准。

3.学校(幼儿园)食堂从业人员是否具有从业资格证和健康合格证,是否定期接受培训。

4.食品配送服务和大宗食品及原辅材料是否公开招投标,招投标程序是否合法合规。

5.食品采购、加工、贮存、配送等环节是否符合有关法规和标准。

6.对原辅材料供应者、农产品种养殖和经营户是否实行严格的资格准入和退出制度,相关手续和制度是否健全。

7.学校(幼儿园)供餐模式是否科学,供餐食品是否有营养,食谱搭配是否合理,实行“计划”后幼儿的身体素质是否有明显提高。

8.国家补助资金是否及时足额落实到学校(幼儿园),是否足额用于为学生及幼儿提供食品,有无虚报冒领、套取、截留、挪用、克扣专项资金现象。

9.各项规章制度是否健全和有效执行,是否发生食品卫生安全事故。

10.“计划”实施过程中出现的问题是否整改,重大食品卫生安全事故是否及时有效处理,责任是否追究到位。

(二)监督检查方式

1.行政监督。县监察、县审计部门切实履行职责,确保“计划”实施公开透明、廉洁运作,预防腐败。县教育和科技局要把“计划”实施情况作为重要工作定期督导。卫生和计划生育局、市场监管局要把“计划”实施学校(幼儿园)作为食品安全监督的重点场所,制定和落实具体的监管措施。

2.舆论监督。充分利用媒体,采取多种形式,向社会准确、深入宣传“计划”,总结推广正面典型,曝光反面典型,及时改进工作,努力营造全社会共同支持、共同监督和共同推进“计划”实施的良好氛围。

3.群众监督。学校(幼儿园)成立家长、学生及幼儿、教师代表和社会各界代表共同参加的“计划”实施监督小组,设置监督举报电话和公众意见箱,广泛接受社会监督。

4.专业机构监督。聘请有资质的中介机构进行检查或审计,对一些专业技术性很强的工作,委托符合资质的专业机构进行监督检查。

(三)监督检查机制

1.建立工作通报制度。编发工作简报,每月通报工作进展情况,宣传好的经验与做法,反映普遍性问题。以简报或工作报告形式定期上报“计划”实施情况。

2.建立目标责任考评机制。每年对各单位及个人目标责任、食品质量安全、专项资金管理、工作绩效等情况进行考核评估。根据考评结果,对未能切实履行责任的,限期纠正;对工作组织得力、按期完成任务、服务质量好、无违法违纪行为的单位和个人予以表彰。

(四)处理与责任追究

对“计划”实施过程中查出的各种违法违规行为,依据国家有关法律法规进行处罚;造成不良后果的,追究相关人员责任;构成犯罪的,追究刑事责任。

1.有下列情形之一的,追究有关责任单位和责任人员的行政责任:

(1)专项资金的使用范围及开支标准不符合要求;无故拒拨、滞留专项资金;因管理不善,造成资金损失、浪费的。

(2)学校(幼儿园)食品生产经营单位未建立食品安全管理办法的,管理措施不落实的,发生食品安全事故的。

(3)学校(幼儿园)食品监管部门失察、监督不力或监管不到位,给食品安全工作带来严重后果的。

(4)对学校(幼儿园)食品安全举报、投诉未及时处理,造成严重后果的。

(5)在行政许可、认证、检查、处罚等行政行为中不遵守法定条件和程序,失职、渎职、以权谋私、徇私枉法的。

(6)发生学校(幼儿园)食品安全事故进行隐瞒、谎报、缓报或者授意他人隐瞒、谎报、缓报,阻碍他人报告的。

(7)发生学校(幼儿园)食品安全事故,未积极有效地开展事故救援和调查处理的。

(8)拒绝、阻碍、拖延接受学校(幼儿园)重大食品安全事故调查组调查或拒绝、阻碍、拖延提供事故有关情况和资料的。

(9)对学校(幼儿园)食品安全事故调查工作不负责任,致使调查工作有重大疏漏的。

(10)未按规定完成上级政府、部门交办的工作,给学校(幼儿园)食品安全工作带来严重后果的。

(11)有其他违反食品监管规定行为的。

2.有下列情形之一的,追究有关责任单位和人员的法律责任:

(1)贪污、挪用、套取国家专项补助资金的。

(2)扰乱学校(幼儿园)食品生产经营单位秩序,妨碍政府部门和有关机构履行食品安全监督管理职责,或者阻碍政府工作人员和其他履行职责人员依法执行任务,构成违反治安管理行为或涉嫌犯罪的。

(3)危害学校(幼儿园)食品安全、流通、经营秩序,实施危害食品安全行为,危及食品安全生产,构成违反治安管理行为或涉嫌犯罪的。

(4)履行监管职责、重大食品安全事故预防应对职责不到位,涉嫌失职渎职犯罪的。

(5)其他与食品安全有关的违法行为或涉嫌犯罪行为。

3.从事食品种植、养殖、生产、加工、包装、贮藏、运输、经营活动的单位和个人由于未取得合法经营资格或未建立和落实食品安全管理制度,造成学校(幼儿园)重大食品安全事故的,取消与学校(幼儿园)商品交易资格,并依法追究该业主和直接责任人的法律责任。

五、监督举报电话

举报电话: 0851-38735393(县教育和科技局营养办)

0851-38221622(县教育和科技局监察室)


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