普定县文体广电旅游局2023年度行政执法

工作情况报告

一、本部门2023年行政执法基本情况

（一）普定县文化市场综合行政执法大队共办理行政执法案件29件，其中，行政许可 14件，占比48 %、行政处罚 15件，占比 52 %、行政强制 0件，占比0  %、行政征收征用0件，占比0%，行政确认0件，占比0％，行政裁决0件，占比0％，涉密案件0件。

（二）作出执法决定的案件引起行政复议0件，行政复议结果被纠错案件0件，被纠错率0%。作出执法决定的案件引起行政诉讼0件，其中败诉案件0件，败诉率0%。

二、工作推进情况

（一）行政执法“三项制度”落实情况

1.推行行政执法公示制度情况。 权力运行清单化管理，所有职责范围内的行政权力事项均实现公开公示；执法过程规范化管理，行政执法人员资格公开，严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求,做到先开展行政指导，后实施行政处罚，最大限度降低行政风险、减少行政摩擦；严格按照要求在法定时限内通过信用信息“双公示”系统进行公示，接受群众监督。

2.推行执法全过程记录制度。 充分利用“文化执法APP”对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录;进一步统一和规范执法文书,确保每件行政执法案件全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全，整理保管完善。

3.推行重大执法决定法制审核制度。 根据案件性质划分，针对重大疑难复杂的案件必须经过局班子集体会审，严格按照相关法律法规进行行政处罚决定，进一步提高执法质量,切实保障行政执法决定的合法性、合理性。

4.行政执法“三项制度”配套制度的建立。完善普定县文化市场管理工作联席会议制度，强化部门联动机制，形成强大工作合力，精准指导全县文化市场规范运行，完善文化市场监督管理机制，依法严厉打击各类违法违规行为。今年以来，召开联席会议4次，及时研究部署破解工作重点难点问题。

（二）严格履行行政执法监督职能

1.开展行政执法常态化监督。我局按照“依法监管、公正高效、公开透明”原则，转变监管理念，创新监管方式，规范监管行为，提升监管效能，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制，着力提升监管公平性、规范性和有效性，逐步建立健全文化市场综合执法检查随机抽查制度。加强行政程序制度建设，根据要求及时完善行政权力运行流程图动态调整，严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限，确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。

2.开展行政执法案卷评查。 高度重视案件评查监督工作，积极配合县司法局开展案件评查监督活动。对于存在的问题和不足，县文广局采取了相应的措施进行整改和改进，确保案件处理公正、公平、公开。

（三）推进行政执法规范化建设

1.进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作。今年9月，我局按照市县有关规范行政裁量权基准制定和管理工作要求，安排专人负责，梳理上级颁发最新涉及文体广旅行业自由裁量基准，并结合实际案件情况参照执行。经梳理，我局现有执法事项258项，适用上级基准176项，未制定行政裁量权基准82项。

2.开展执法突出问题整治。我局对照运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法等不作为乱作为问题，梳理我局行政执法中存在的突出问题清单，并开展专项整治和监督行动。经自查，我局结合“双随机”工作要求严格推行行政执法“三项制度”，探索包容审慎执法监管方式方法，暂无执法突出问题。

3.实施包容审慎监管。按照《贵州省2023年度优化营商环境重点任务清单》要求，推动非现场监管、非接触式执法改革，充分利用贵州省文化和旅游市场监督执法平台对旅行社和导游进行执法监管，正积极探索建立健全“首违不罚”“柔性执法” “分级监管”制度。

4.落实行政执法与刑事司法衔接情况。为进一步加强我局的行政执法与刑事司法衔接工作，建立健全行政执法机关与检察、公安机关的协作配合机制，使涉嫌犯罪的案件都能够顺利进入刑事诉讼程序，我局根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》、最高人民检察院《人民检察院办理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》等法律法规要求，对符合刑事追诉标准、涉嫌犯罪的案件，及时将案件向有管辖权的公安机关移送，并抄送同级人民检察院备案。现场查获的涉案货值或者案件其他情节明显达到刑事追诉标准、涉嫌犯罪的，立即移送公安机关查处。今年来，暂未发现行政转刑事案件。

（四）其他重点工作落实情况

1.贯彻落实国务院印发《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025 年）》文件情况。我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，以提升行政执法质量和效 能为目标，着力提高行政执法队伍能力素质，规范行政执法行为，全面推进严格规范公正文明执法，防止不作为乱作为，更好保护人民群众合法权益，维护公平竞争市场秩序，加快推进法治政府建设。一是通过组织执法人员集中学习、线上培训、集体讨论等方式学习行政执法案件相关法律法规及办理案件知识，不断提高执法人员行政执法水平。截至目前，集中学习3次，线上培训4次，参加省市县行政执法培训9次。二是通过加强对执法人员资格管理，规范执法程序、规范案件卷宗以及定期组织执法案卷评查，并聘请法律顾问对案件进行审查，确保执法程序合法合规。

2.贯彻落实《安顺市行政执法过错责任追究办法》情况 。一是我局坚持实事求是、有错必究、公平公正、过罚相当、教育与惩戒相结合的原则，追究行政执法人员的行政执法过错责任，防止侵害公民、法人和其他组织的合法权益。二是组织执法人员通过集中学习《安顺市行政执法过错责任追究办法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，学习行政诉讼败诉典型案例，观看线上庭审等方式，不断提高执法人员依法行政的意识和能力，推进我县法治政府建设水平。

三、创新的做法

一是坚持依法监管。严格执行有关法律法规，规范事中事后监管，落实监管责任，确保事中事后监管依法有序进行，推进随机抽查制度化、规范化；二是坚持公正高效。规范行政权力运行，切实做到严格规范公正文明执法，提升监管效能，减轻市场主体负担，优化市场环境；三是坚持公开透明。实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，实行“阳光执法”，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等；四是坚持协同推进。在事中事后监管领域建立健全随机抽查机制，形成统一的市场监管信息平台，探索推进跨部门跨行业联合随机抽查。

四、存在的问题

今年以来，我县文化市场综合行政执法虽然取得一定成绩，但离上级要求和群众期盼还有一定差距。主要存在，一是执法业务水平不高，队伍力量不足。目前我县文化执法编制数为13人,实际在岗从事执法工作的人员只有4人，而且有的还负责局机关多项综合业务工作，造成执法人员学习业务时间少，本职工作兼顾不暇。二是在目前执法办案中多办理的是文化娱乐场所和出版物市场案件,对于涉及广播影视、旅游等领域的案件办理较少或者基本没有,执法实践少,业务不精,造成多领域执法工作难度加大。三是农村文化市场委托协管工作虽然已经安排到位,但由于乡镇文化干部水平参差不齐,认识还不到位,没有起到监督作用。

五、意见及建议

（一）突出“专业”强化队伍建设。紧紧围绕文化市场综合执法工作，加强学习教育,主动学习并熟练掌握文化市场的法律、法规、条例等，规范执法办案程序，提升执法水平，强化队伍建设，提高队员整体综合素质。

（二）突出“重点”强化执法力度。工作中突出重点和关键领域，把辖区内景点景区、KTV、网吧、电影院、旅行社、书店等场所作为整治工作的重中之重抓紧抓牢。

（三）突出“联动”强化执法合力。加强与公安、市场监管、消防等部门联合执法，切实发挥联席会议制度，及时研究部署推进文化市场执法工作。严格按照上级工作要求和目标任务，不折不扣抓好工作落细落实。适时组织开展相关工作专项整治行动，严厉打击文化市场各种违规违法行为，有力有效维护文化市场秩序，营造清新的文化市场环境。

六、下一步工作打算

坚持以习近平法治思想为引领，推动法治政府建设工作，全面推行行政执法“三项制度“，深入贯彻实施《贵州省优化营商环境条例》《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025 年）》，进一步提高执法质量,切实保障行政执法决定的合法性、合理性。以公平、公正、合法、合规的监管执法不断提升文旅企业获得感和满意度，为持续优化我县营商环境和促进市场高质量发展提供有力法治保障。

                     普定县文体广电旅游局

                       2024年 1月3日