目 录

[县政府文件]

1.关于印发《普定县妇女发展规划（2021-2025年）》《普定县儿童发展规划（2021-2025年）》的通知（普府发〔2022〕5号）……4

2.关于印发普定县突发事件总体应急预案的通知（普府发〔2022〕7号）……………116

2.关于“穿透式”抓重点工作落实的通知

（普府发〔2022〕9号）………………154

[人事任免]

1.关于邹书学同志任职的通知（普府干字〔2022〕10号）…………157

2.关于叶职等同志任免职的通知（普府干字〔2022〕11号）……………157

3.关于俞成金等同志正式任职的通知（普府干字〔2022〕12号）……………158

4.关于吴宇展等同志任职的通知（普府干字〔2022〕13号）…………………161

5.关于王应等同志任免职的通知（普府干字〔2022〕14号）…………162

6.关于杨志等同志任免职的通知（普府干字〔2022〕15号）……162

7.关于王德贵等同志任免职的通知（普府干字〔2022〕16号）…162

8.关于谭明等同志正式任职的通知（普府干字〔2022〕17号）……163

9.关于熊峰同志正式任职的通知（普府干字〔2022〕18号）…………163

10. 关于贺承松同志正式任职的通知（普府干字〔2022〕19号）……164

11. 关于刘洪梅等同志正式任职的通知（普府干字〔2022〕20号）……164

12. 关于杨先武同志正式任职的通知（普府干字〔2022〕21号）……164

13. 关于张显庭等同志正式任职的通知（普府干字〔2022〕22号）……165

14. 关于高波等同志正式任职的通知（普府干字〔2022〕23号）……165

15. 关于熊坤同志正式任职的通知（普府干字〔2022〕24号）……166

[县政府办公室文件]

1.关于下达2022年粮食大豆生产目标任务的通知（普府办发〔2022〕24号）………167

2. 关于印发普定县2022年肉兔产业高质量发展工作方案的通知（普府办发〔2022〕25号）………171

3. 关于印发全县政府系统2022年依法行政巩固年行动实施方案的通知（普府办发〔2022〕26号）……177

4.关于印发普定县办理群众来电来信事项管理办法的通知（普府办发〔2022〕29号）……191

5.关于印发普定县规范民办义务教育发展工作实施方案（试行）的通知（普府办发〔2022〕30号）……195

6.关于印发普定县民办义务教育学校风险防控预案的通知（普府办发〔2022〕36号）…203

7.关于印发普定县职业技能学历双提升工程实施方案的通知（普府办发〔2022〕39号）……208

8.关于印发普定县深化“一窗通办”改革推行“2+2”模式工作

实施方案的通知（普府办发〔2022〕40号）……220

9.关于印发普定县推进农村供水市场化运营的实施方案的通知（普府办发〔2022〕42号）……233

10.关于印发普定县电动车摩托车交通违法集中整治行动工作方案的通知（普府办发〔2022〕46号）……241

11.关于调整县政府办领导工作分工的通知（普府办发〔2022〕47号）……253

12.关于印发普定县综合防控儿童青少年近视工作实施方案的通知（普府办发〔2022〕47号）……257

13.关于印发普定县2022年森林、草原、湿地调查监测工作方案的通知〔2022〕51号）……266

普府发〔2022〕5号

普定县人民政府关于印发《普定县妇女发展规划（2021-2025年）》《普定县儿童发展规划（2021-2025年）》的通知

各民族乡、镇人民政府、街道办事处，县人民政府有关工作部门：

    《普定县妇女发展规划（2021-2025年）》《普定县儿童发展规划（2021-2025年）》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2022年4月29日

《普定县妇女发展规划（2021-2025年）》

前 言

妇女是人类文明的开创者、社会进步的推动者，是全面建设社会主义现代化国家的重要力量。男女平等是国家的基本国策，男女平等和妇女全面发展程度，是衡量社会文明进步的重要标志。充分保障妇女权益、促进妇女平等发展、推动男女平等,对于推进普定县经济社会高质量发展、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标迈进，具有重要意义。

《普定县妇女发展规划（2016-2020）》颁布实施以来，普定县妇女工作在健康、教育、经济、参与决策和管理、社会保障、环境、法律等领域取得了一定的成绩。县委、县政府高度重视妇女工作、统领妇女工作,将妇女发展纳入全县国民经济社会发展大局,同部署、同安排、同实施,强力推进规划实施。全县妇女健康保障更加有力、妇女教育发展工作更加务实、妇女获得经济资源渠道更加广泛、妇女参与决策和管理更加深入、妇女福利保障体系更加完善、妇女发展环境更加优化、妇女权益保护更加有力, 妇女发展规划主要目标圆满完成,为全县脱贫攻坚、决战同步小康做出了重大贡献。

受经济总量小、人均水平低、基础设施不够完善等现实因素制约，普定县妇女事业还存在发展不平衡、不充分的问题，不能完全适应妇女全面发展的新要求。实现男女平等、保障妇女平等参与社会各项事业的权益还需要持续大力推进。妇女发展依然存在城乡、地区、行业差距。为推进普定县“十四五”期间妇女事业发展，现依照宪法、民法典以及《中华人民共和国妇女权益保障法》《中华人民共和国反家庭暴力法》等有关法律规定，围绕《中国妇女发展纲要（2021-2030年）》《贵州省妇女发展规划（2021-2025年）》《安顺市妇女发展规划（2021-2025年）》目标要求，结合普定妇女发展实际，制定本规划。

一、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，尤其是以视察贵州讲话精神为指导，紧密围绕我县经济社会发展水平，贯彻男女平等基本国策和宪法原则，主动适应和积极引领新常态，坚持以人为本，提高妇女社会地位，保障妇女合法权益，优化妇女发展环境，促进妇女全面发展，促进男女两性和谐发展，促进妇女与经济社会同步发展，保障妇女共享经济社会发展成果。

（二）基本原则

1.坚持党的全面领导。坚持走中国特色社会主义妇女发展道路，坚持党领导妇女事业的制度机制，贯彻落实党中央关于妇女和妇女工作的重要决策部署，切实把党的领导体现妇女工作的全过程和各方面。

2.坚持同步协调发展。将促进妇女全面发展及其目标任务纳入全县经济社会发展总体规划，纳入部门专项规划，纳入民生实事项目，同部署、同落实，让经济社会发展成果更多地惠及广大妇女。

3.坚持男女两性平等发展。贯彻落实男女平等基本国策，在制定政策、编制规划、部署工作中充分考虑男女两性现实差异和妇女特殊利益，缩小男女两性发展差距。统筹推进城乡、区域、群体之间妇女的同步均衡发展。

4.坚持妇女全面发展。统筹兼顾妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活各方面的发展利益，消除不利于妇女发展的障碍，有效解决制约妇女发展的重难点问题，协调推进妇女在健康、教育、经济、社会等各领域的全面发展。

5.坚持共建共治共享。充分发挥妇女在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局中的重要作用及其在家庭建设中的独特作用，引导妇女积极投身经济社会高质量发展，促进妇女踊跃参与国家治理体系和治理能力现代化进程，实现妇女平等共享经济社会发展成果。

（三）总体目标

深入贯彻落实男女平等基本国策，完善创新制度机制，促进两性和谐和妇女事业高质量发展。妇女平等享有全方位全生命周期健康服务，健康水平持续提升；妇女平等享有受教育权利，素质能力稳中有升；妇女平等获得经济资源，经济收入不断增加；鼓励支持妇女投身乡村振兴；全方位参与国家和社会事务管理，参政议政水平稳步提高；妇女平等享有广覆盖多层次的社会保障，福利待遇水平逐步提升；支持家庭建设发展的服务体系逐步完善，家庭文明新风尚得到弘扬；男女平等理念深入人心，妇女发展环境更加优化；妇女合法权益得到切实保障。到2025年，全县妇女获得感、幸福感、安全感显著提升，妇女事业发展水平与经济社会发展水平相适应，总体上达到全市平均水平。

二、发展领域、主要目标和策略措施

（一）妇女与健康

主要目标：

1.全面提高妇女健康水平。覆盖城乡的妇女健康服务体系更加完善，普及健康知识，妇女健康素养水平提高到27%。

2.保障妇女全生命周期享有良好的卫生健康服务。妇女医疗保健水平服务能力明显提升，妇女人均预期寿命提高到81.3岁，生活质量明显提高。

3.妇女实现安全分娩。孕产妇死亡率控制在14/10万以下。城乡区域孕产妇医疗保健水平差距明显缩小。

4.实现妇女常见病普查普治。提高妇女宫颈癌和乳腺癌的防治能力，适龄妇女（35岁-45岁）宫颈癌、乳腺癌筛查率达70%以上。

5.提供妇女生殖保健服务，普及优生优育知识，促进健康孕育，减少非意愿妊娠。

6.减少艾滋病、梅毒和乙肝母婴的传播，提升代际阻断能力。艾滋病母婴传播率下降到2.5%以下。

7.妇女营养状况得到改善，提高妇女营养水平。孕产妇贫血患病率控制在10%以下。

8.提高妇女心理健康意识，减缓妇女心理疾病发生比例上升的趋势。妇女心理健康素养水平提升到20%。

9.加强城乡公共体育设施建设，提高妇女经常参加体育锻炼的人数比例。妇女体质测定标准合格以上的比例达到88.6%。

10.建立健全公共场所母婴室配置系统。

策略措施：

1.完善妇女健康保障的制度政策。加大对妇幼健康事业发展的支持。建立覆盖经济社会发展各领域的健康促进政策体系，建立健全政府主导、部门协同、社会参与、行业监管、科技支撑的妇女健康保障工作机制。增加妇幼健康资源供给及经费投入；优化妇幼健康资源配置，加强妇幼健康人才队伍建设，推进妇幼健康事业与大健康产业融合发展。

2.加强妇幼健康服务体系建设。健全妇幼健康服务网络，积极推进妇幼保健服务机构标准化建设和规范化管理。县妇幼保健院持续巩固二级甲等医院创建成果。完善基层妇幼健康服务体系建设，加强县、乡、村三级妇幼健康服务网络建设，完善设施和人员配备。提升妇幼健康服务水平。以妇女健康为中心，围绕全生命周期实施生育健康全程服务。提高妇产科服务能力，以妇幼健康优质服务示范创建为引领，提升服务质量，改善服务环境。加快妇幼健康人才培养。

3.保障孕产妇分娩安全。完善医疗保健机构产科质量规范化管理体系，合理控制剖宫产率。全面落实“妊娠风险筛查与评估、高危专案管理、危急重症救治、死亡个案报告和约谈通报”保障母婴安全五项制度。加强危重孕产妇救治中心能力建设，畅通绿色通道，提升孕产妇危重症救治水平。加强孕期保健，孕产妇保健门诊达到市级建设标准，提供生育全程基本医疗保健服务，将孕产妇健康管理纳入基本公共卫生服务内容，孕产妇系统管理率和早孕建册率分别达到90%以上。

4.加大妇女常见病普查普治力度。建立妇女常见病定期筛查制度。加大专项资金投入，逐步扩大宫颈癌、乳腺癌免费检查覆盖面，将宫颈癌、乳腺癌纳入大病保障病种。使用好政府专项资金，对贫困、重症患者给予治疗补助。开展健康教育，普及妇女常见病防治知识。加强基层妇幼健康人员专业知识及服务能力培训，提高医疗保健机构宫颈癌、乳腺癌筛查和诊治能力。

5.提高妇女生殖健康水平。促进生殖保健服务纳入妇女健康管理，保障妇女享有避孕节育知情选择权。普及生殖健康知识，提供避孕节育全程服务。重视不孕症的预防和诊治。落实基本避孕服务项目，开展产后和流产后避孕节育服务，指导妇女选择高效避孕方法，预防非意愿妊娠，减少人工流产。推进婚前医学检查、孕前优生健康检查、增补叶酸等婚前孕前保健服务，倡导两性增强性道德、性健康、性安全意识，共担避孕责任。重视青少年生殖健康，在学校教育不同阶段设置科学、实用的生殖健康教育课程，提高青少年对生殖健康的认知能力和自我保护意识。提供优生优育全程服务。有序实施三孩政策，完善配套政策措施。全面开展婚前医学检查和孕前健康检查，推广适宜助孕技术，做好孕产期保健服务和出生缺陷综合防治。加强宣传和指导，增强孕产妇自我保健能力。

6.预防控制艾滋病、梅毒、乙肝等母婴传播。实施预防艾滋病、梅毒、乙肝等母婴传播项目，全面落实预防艾滋病、梅毒、乙肝等母婴传播各项综合干预措施，针对妇女重点人群加强宣传教育，引导妇女主动了解艾滋病、梅毒、乙肝防治知识和相关政策，提高防范意识和能力。将艾滋病、梅毒、乙肝等母婴传播阻断纳入妇幼保健日常工作，强化预防艾滋病母婴传播综合服务，孕产妇艾滋病、梅毒和乙肝检测率均达到95%。为感染孕产妇提供规范的孕产期保健及干预治疗，加强孕期随访，提供安全助产服务和及时干预，感染艾滋病和梅毒的孕产妇及所生儿童采取预防母婴传播干预措施比例和治疗率均达到95%以上，先天梅毒发生率控制在15/10万以下。为感染者家庭提供健康咨询和社会支持等服务。

7.关注女性精神卫生。做好精神卫生工作，加强精神卫生防治网络建设，建立社区康复服务模式；为患精神疾病的妇女建立档案，提供社区随访管理；加强精神卫生机构和队伍的建设和培养，针对妇女的生理和心理特点为妇女提供心理咨询、辅导和干预。开展妇女产后抑郁症预防、早期发现及干预。

8.提高妇女营养水平。持续开展营养健康科普宣传教育，进行营养和膳食指导，促进妇女学习掌握营养知识，预防妇女营养不良和控制孕产妇贫血患病率。引导妇女参与“三减”（减盐、减油、减糖）和“三健康”（健康口腔、健康体重、健康骨骼）行动。开展妇女营养和食品安全监测、评估与应用。引导妇女参与爱国卫生运动，养成文明健康生活方式。

9.提升妇女健康素养。实施居民健康素养提高专项行动，持续深入开展健康科普宣传教育，引导妇女树立科学的健康理念，掌握身心健康、预防疾病、科学就医、合理用药等健康知识技能，促进妇女养成健康文明的生活方式，提高妇女参与疫情防控、紧急避险的意识和能力，有效提升妇女健康素养。

10.引导和鼓励妇女参加经常性体育锻炼。加强公共体育设施建设，着力改善城乡公共体育设施条件，努力实现乡镇（街道）、行政村、新建社区有公共体育设施，人均体育场地面积达2.0平方米。积极营造城乡社区体育锻炼氛围，鼓励妇女参与全民健身运动，到2025年，经常参加体育锻炼女性人数比例达到40%。

11.医院、火车站、汽车站等公共服务机构因地制宜设置母婴室，保护哺乳期女性的私密性。

（二）妇女与教育

主要目标：

1.加强思想政治教育，增进妇女对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同、情感认同，引领妇女做伟大事业的建设者、文明风尚的倡导者、敢于追梦的奋斗者。

2.教育工作全面贯彻落实男女平等基本国策。

3.中小学性别平等教育深入推进，增强教师和学生的男女平等意识。

4.女童平等接受学前教育，学前三年毛入园率到2025年达到95%以上。

5.巩固提高九年义务教育普及率，女童平等接受义务教育，九年义务教育巩固率达到97%。

6.女性平等接受高中阶段教育，普通高中在校生男女比例保持均衡，高中阶段毛入学率达到95%。
7.女性接受职业学校教育和职业培训水平逐步提高，职业学校在校生中男女比例保持均衡。
8.女性平均受教育年限进一步提高。女性劳动年龄人口平均受教育年限达到9.5年。

9.加强妇女教育培训基地建设，改善妇女人才学习环境和条件。

策略措施：

1.广泛深入开展妇女思想政治教育。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，促进妇女更加坚定理想信念，不断厚植爱国情怀，为全面建设社会主义现代化国家贡献力量。深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识。充分发挥学校教育主阵地作用，将思想价值引领贯穿于教育教学及管理全过程，融入学校各类主题教育和实践活动。充分发挥爱国主义教育基地和国防教育基地的思想政治教育作用。

2.将贯彻落实男女平等基本国策融入到教育工作全过程。增强教育工作者自觉贯彻男女平等基本国策的主动性和能动性。将男女平等基本国策落实到各级各类教育内容、教学过程、学校管理中。加强对教材编制、课程设置、教学过程的性别平等评估。推动各类学校广泛开展性别平等教育。促进性别平等教育融入学校教学内容、校园文化、社团活动和社会实践活动。探索构建学校教育、家庭教育、社会教育相结合的性别平等教育模式。加大对妇女发展和性别平等理论研究的支持力度。

3.保障女童平等接受学前教育。坚持学前教育的公益性和普惠性，提高幼儿园的覆盖率。鼓励民间、国有企业、事业单位兴办幼儿园，鼓励举办特殊教育幼儿园，新增资源重点向农村、边远、贫困和民族地区、城乡结合部倾斜，确保农村地区和困难群体女童、孤儿、残疾女童、随迁女童和农村留守女童就近接受学前教育。

4.确保适龄女童平等接受义务教育。均衡配置义务教育资源，推进义务教育服务均等化。大力宣传《中华人民共和国教育法 》《中华人民共和国义务教育法》等法规，提高家长保障女童接受教育的自觉性。消除女童辍学现象，切实保障农村留守女童、进城务工人员随迁子女以及残疾女童的受教育权利和机会，逐步提升进城务工人员随迁子女在公办学校就读比例，充分保障适龄女童平等接受义务教育。

5.保障女性平等接受高中阶段教育。加快发展普通高中教育、中等职业教育。保障未升入高中的女学生在就业前接受必要的职业教育。对普通高中家庭经济困难女学生给予资助，保障有升学意愿的女学生有学上，上好学。加强《中华人民共和国婚姻法》《中华人民共和国未成年人保护法 》宣传，预防和遏制未成年女童因结婚而终止学业。

6.切实提高女性平等接受职业教育的水平。推进职业教育提质扩容，支持职业学校打造适宜女性发展的高水平专业。鼓励职业学校面向未升入高中的女学生、进城务工女性、待业女性等重点人群开展就业创业和职业技能培训。

7.提高女性终身教育水平。鼓励女性接受多形式的继续教育，提高女性利用新媒体接受现代远程教育的能力。支持用人单位为从业女性提供继续教育的机会，鼓励和支持社会力量提供特色多样化的继续教育培训服务。

8.优化女性人才培养环境。探索建立多层次、多渠道、多方位的女性科技人才培养体系。聚集、培养妇女科技人才和专业技术人才。建成妇女教育培训基地，搭建妇女干部和妇女人才培训平台。

（三）妇女与经济

主要目标：

1.保障妇女平等参与经济发展的权利和机会，支持妇女为推动经济高质量发展贡献力量。

2.促进妇女平等就业，消除就业性别歧视。

3.优化妇女就业结构。大力支持妇女就业创业，城镇新增就业人口中女性比例达到40%左右。

4.提升高级专业技术人员中的女性比例, 提高女性劳动者职业技能水平。

5.保障妇女获得公平的劳动报酬，男女收入差距明显缩小。

6.保障女性从业人员劳动安全和健康。降低女职工职业病发病率。

7.保障农村妇女平等享有土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。

策略措施：

1.加大妇女平等参与经济发展的保障力度。完善保障妇女平等获得经济资源、参与经济建设、享有经济发展成果的法规政策。健全劳动保障政策体系、劳动关系协调机制，完善劳动合同制度。依法加强劳动人事争议调解仲裁工作，切实保障妇女合法权益。健全女性劳动力就业需求调查和失业监测预警机制。建立健全人力资源市场管理制度，持续优化人力资源市场环境，切实维护妇女在人力资源市场中的合法权益。

2.消除就业性别歧视。全面落实消除就业性别歧视的法规政策，创建性别平等的就业机制和市场环境。依法禁止用人单位在招聘、录用、晋升、解聘等环节中的性别歧视现象，对涉嫌就业性别歧视的用人单位进行联合约谈，依法警戒惩处。党政机关、国有企事业单位在招录人员、晋职晋级、评定专业技术职称等方面发挥男女平等的示范引领作用。

3.促进妇女就业创业。加快完善就业公共服务体系，深化就业服务专项活动，促进妇女就业的人岗对接。落实就业优先战略和积极的就业政策，多措并举拓展女性就业渠道。扶持民族传统手工艺品产业发展，提高组织化程度，促进各族妇女就地就近就业。创新金融、保险产品和服务模式，拓宽妇女创业融资渠道。加大帮扶力度，优化公益性岗位安置，多渠道帮助就业困难妇女实现就业。妇女实现更加充分更高质量的就业，城镇调查女性失业率控制在5.5%以内。

4.加强对农村妇女的技能培训。继续整合资源实施“锦绣计划”，开展“三女”(持家女、家政女、锦绣女)技能培训(以下简称“三女培训”)。加强进城务工妇女的技能培训，帮助农村妇女尽快掌握非农就业技能，提升非农就业的能力。

5.改善妇女就业结构。多渠道促进妇女就业，提高就业层次和质量。鼓励发展劳动密集型产业，积极发展基于共享经济、数字经济的新就业形态，鼓励增加妇女就业岗位。完善终身职业技能培训制度，提升妇女职业技术水平。大力培育知识型、技能型、创新型女性劳动者，充分发挥大数据、云计算、网络服务等新产业新业态吸纳妇女就业的功能，不断提高女性在高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业从业人员中的比例，提高就业层次和质量。

6.加强女性专业技术和技能人才队伍建设。加大女性专业技术队伍的培育力度，增强女性科技人员、技术技能人员的发展能力。鼓励女性参与科技奖励和高层次人才评选，鼓励符合条件的女性专家进入评审专家队伍。在“技能人才”培养工程中，保障女性占有合理的比例，获得平等的参与机会。

7.大力培养女性科技人才。加大面向女性的科学知识教育、传播与普及力度。加大图书店、图书馆等公共场所的利用率，提高女性科学素质。大力加强女性科技人才培养，加大女性创新型和复合应用型人才培养，增加女性科技人才参与继续教育和专业培训的机会。

8.切实保障女性从业人员劳动权益。全面落实男女同工同酬，切实保障女性从业者的劳动权益和经济收入。督促用人单位制定实施男女平等的人力资源制度，畅通女性职业发展和职务职级晋升通道。督促用人单位规范用工行为，提高女职工劳动合同、女职工权益保护专项集体合同签订率。积极为女性生育后的职业发展、再就业等创造条件和提供支持，定期开展女职工生育权益保障专项督查。探索开展薪酬调查，加强对收入的分性别统计。

9.切实改善女性从业人员劳动安全状况。贯彻落实《女职工劳动保护特别规定》，广泛开展劳动安全和职业病防治宣传教育，提高女职工安全保护意识。制定完善相关法规政策，将女职工劳动保护纳入劳动保障监察和劳动安全监督范围，督促用人单位落实主体责任，加强对女职工经期、孕期、产期、哺乳期的特殊保护，落实哺乳时间和产假制度。健全完善劳动监察体系，维护妇女合法劳动权益。加强职业病危害的监管，增强女职工劳动保护。

10.保障农村妇女平等享有各项经济权益。切实保障农村妇女平等享有土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，加大对农村妇女经济权利的保障力度。建立健全农村集体资产管理制度，完善征地安置补偿分配等农村土地收益分配机制，保障妇女在农村集体经济组织中平等享有知情权、参与决策权和收益权。畅通经济权益受侵害农村妇女的维权渠道。深化农村“三变”改革，为农村妇女经济增收提供有力的制度保障，让农村妇女共享改革红利。

（四）妇女与乡村振兴

主要目标：

1.建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

2.发挥乡村资源优势，支持培育妇女发展特色优势产业。

3.支持妇女参与“宜居”乡村建设行动，建设美丽乡村。

4.支持妇女积极参与新时代乡村精神文明建设，推进乡风文明。

5.支持女性参与乡村治理，推进平安乡村建设。

6.健全完善乡村女性人才振兴政策支持体系，壮大乡村各领域女性人才队伍。

7.加强对易地扶贫搬迁妇女的后续扶持，确保搬迁妇女稳得住、有就业、能致富。

策略措施：

1.持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，助力妇女发展。确保帮扶政策总体稳定，持续巩固“四场硬仗”成效，完善群众稳定脱贫机制，有效巩固妇女脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，有效防止脱贫妇女的返贫。深化扶贫扶志行动，持续落实各项扶持政策，支持农村妇女就地就近就业，实现增收致富。继续推进妇女全面脱贫同乡村振兴有效衔接，促进脱贫妇女群体增强可持续发展能力。用足用好花都——普定东西部协作、定点帮扶和社会力量参与帮扶等机制，不断为脱贫妇女提供脱贫致富的有效路径。

2.健全完善防止妇女返贫动态监测和帮扶机制。建立健全分性别统计监测制度，实施对农村低收入女性群体的动态监测，健全多部门联动的风险预警，实现对农村低收入女性群体风险点早发现、早干预、早帮扶。健全完善防止返贫帮扶机制，强化对农村低收入女性群体的常态化帮扶。

3.支持妇女深入参与农业现代化，推动乡村产业振兴。深化农村“三变”改革，完善利益联结机制，确保农村妇女平等获得更多集体性收益的权利与机会。深入实施乡村振兴巾帼行动，促进农村一二三产业融合发展，鼓励支持妇女创办领办新型农业经营和服务主体，加强高素质女农民培育，引导女农民争做新型农业管理经营能手。加大对返乡女性农民工就业创业政策扶持力度，增强带动就业的功能。提升农村女性合作社负责人（企业家）等新型农业管理能手的就业创业能力与示范带动作用。增强农村妇女可持续发展能力，提高农村妇女增收致富能力。

4.引导妇女投身宜居乡村建设，推动乡村生态振兴。引导妇女牢固树立绿水青山就是金山银山理念，结合推进大生态战略行动，以绿色为底色，重点打造特色田园乡村•乡村振兴集成示范试点，着力建设生态宜居乡村。鼓励广大妇女积极参与乡村建设行动，加强乡村规划和农村人居环境整治，改善村容村貌。动员妇女投身乡村绿色发展行动、乡村生态保护与修复工作，发挥妇女在推动乡村清洁能源发展加快自然资源价值转化等过程中的特定作用。

5.引导妇女投身多彩乡风文明建设，推动乡村文化振兴。发挥妇女在加强农村思想道德建设中的作用，不断践行社会主义核心价值观、巩固农村思想文化阵地、大力倡导诚信道德规范。发挥妇女在加强农村文化建设中的作用，不断弘扬乡村优秀文化、丰富乡村健康文化生活、挖掘乡村文化经济价值等。发挥妇女在加强农村精神文明建设中的作用，深入推进移风易俗、树立乡村新风尚、加大优秀传统文化传承保护等建设。

6.支持妇女参与乡村治理，推动乡村组织振兴。强化妇女在农村基层党组织建设中的主体作用。建立健全党组织领导的“三治合一”的基层治理机制，促进妇女全面参与乡村自治、法治、德治建设，全面提升乡村治理能力与治理水平。注重妇女在夯实基层政权建设中的重要功能，推动妇女积极参与基层政权建设、创新基层管理体制机制、健全农村基层服务体系，彰显妇女“半边天”作用。

7.加强乡村女性人才队伍建设，推动乡村人才振兴。健全完善乡村女性人才振兴政策支持体系，不断发展壮大乡村各领域女性人才队伍，鼓励支持各类女性人才投身乡村振兴建设。加快建立现代职业农民制度、构建职业农民培训体系，不断培育更多新型女性职业农民。加大乡村高素质女性农民培养。顺应乡村振兴对各类专业型人才的客观要求，加强女性农业技术人才队伍建设。鼓励社工人员、博士团、大学生、志愿服务者等女性人才，积极投身乡村建设，不断充实基层干部队伍力量，提升基层干部队伍的战斗力、凝聚力、领导力。

8.健全完善易地扶贫搬迁妇女的后续扶持机制。建立健全后续扶持工作体系，加强易地扶贫搬迁后续扶持，深化“五个体系”建设，持续抓好培训就业、公共服务、社会融入等重点工作，确保易地扶贫搬迁妇女稳得住、有就业、能致富。建立健全城镇化集中安置移民社区综合关爱服务体系，充分整合政府、社区、社会多重社会资源与组织力量，积极引导和促进易地扶贫搬迁妇女更好实现社会融入，提升市民化能力与水平。

（五）妇女参与决策和管理

主要目标：

1.保障妇女参与社会主义民主政治建设和社会治理，提升参与水平。

2.中国共产党女党员保持合理比例。党的地方各级代表大会代表中，女代表占代表总数的比例一般不少于本地区女党员占党员总数的比例。

3.各级人大代表和常委中的女性保持合理比例。各级政协委员和常委中的女性比例稳中有升。

4.县政府领导班子中的女干部数量稳中有增，担任正职的女干部在同级正职干部中的比例稳中微升。

5.县政府工作部门领导班子中女干部规模有所扩大，担任正职的女干部在同级正职干部中的比例稳中有升。

6.各级各类事业单位领导班子成员中的女性比例稳中有升。

7.企业董事会、监事会成员及管理层中的女性比例得到提高。企事业单位职工代表大会中女性比例与女职工比例相适应。

8.村“两委”成员及村党组织书记、村委会主任中保持一定女性比例。村“两委”班子成员中至少有1名女性成员，村委会主任中女性比例达到10%以上。

9.社区党组织成员、社区党组织书记中女性比例逐步提高。社区“两委”成员中女性比例保持在40%左右，社区党组织书记（居委会主任）中女性比例不少于30%。

10.鼓励支持女性参与社会组织、担任社会组织负责人。社会组织中的女性比例有所提高，社会组织女性负责人比例稳中有升。

策略措施：

1.加大妇女参与决策和管理的保障力度。充分发挥妇女在社会主义民主政治建设和社会治理中的“半边天”作用，破除制约妇女参与决策管理的障碍，全面提升妇女参与国家和社会事务管理的水平。加大培训力度，提高各级领导干部贯彻落实男女平等基本国策的意识，把推动妇女参政纳入重要议程。采取有效措施，提升各级党委、人大、政府、政协、党政工作部门以及企事业单位、基层自治组织中的女性比例。

2.提高妇女参与决策和管理的意识和能力。引导妇女关心国家和社会事务，提高参与意识，依法行使政治权利，积极参与民主决策。在党校开展女性领导力培训，提升女干部的政治素质和领导能力。加大基层妇女骨干培训力度，提高妇女在自治、法治、德治中的参与意识和能力，鼓励妇女积极参与村（居）民议事会、理事会等自治组织，推进城乡社区妇女议事会实现全覆盖并有效运行，发挥妇女在城乡基层治理中的积极作用。

3.重视和发展中国共产党女党员。面向妇女深入开展思想政治工作，宣传党的政治主张，培养对党的感情，激发妇女积极要求入党的政治热情。重视从各行各业优秀青年女性中发展党员，适度扩大女党员的规模。在党代表候选人酝酿过程中，充分关注政治过硬、作风优良、敢于担当、实绩突出的优秀妇女，确保党代会代表中女党员代表保持合理比例。

4.提高人大女代表、政协女委员比例。落实人大代表选举规则和程序，在选区划分、代表名额分配、候选人推荐、选举等环节，保障妇女享有平等权利和机会。重视从基层、生产一线推荐女人大代表候选人，候选人中应当有适当数量的妇女代表，并逐步提高妇女代表的比例。提名推荐、协商确定政协委员建议名单时，保障提名一定比例的妇女。充分发挥人大女代表、政协女委员在发展社会主义民主政治和男女平等事业中的积极作用。

5.加大培养选拔女干部工作力度。培养忠诚干净担当的高素质专业化女干部，促进女干部不断增强政治领导、改革创新、科学发展、依法执政等本领。优化女干部成长路径，注重日常培养和战略培养相结合。注重选拔女干部到重要部门、关键岗位担任领导职务，注重从基层、生产一线培养选拔女干部。加大优秀年轻女干部培养力度。落实女干部选拔配备的目标任务，实现应配尽配，届中调整保障女干部比例不降低。保障妇女在干部录用、选拔、聘（任）用、晋升等环节不受歧视。加大教育培训力度，重点抓好女干部政治理论培训和党性锻炼，全面提高政治理论素养。注重基层一线和多岗位锻炼，在实践中提升女干部履职能力和工作水平。

6.推动妇女积极参与事业单位决策管理。在深化事业单位改革进程中，保障妇女在职务晋升、职称评聘等方面享有平等的权利和机会，鼓励妇女积极参与本单位党建和群团组织建设。培养选拔优秀女性专业技术人员进入决策管理层。重视在卫生、教育、文化等女性集中的行业提高决策管理层中的女性比例。促进教职工代表大会中女代表比例与女教职工比例相适应。

7.推动妇女广泛参与企业决策管理。在深化企业人事制度改革进程中，采用组织推荐、公开招聘、民主推荐等方式，促进优秀女职工进入企业董事会、监事会和管理层。将女干部选拔配备纳入国有企业领导班子和干部队伍建设规划，加大培养、选拔、使用力度。完善企业民主管理制度，支持女职工通过职工代表大会等形式参与企业民主决策、民主管理和民主监督。企业制定相关规章制度，对涉及女职工权益的事项，听取工会女职工委员会的意见，依法经职工代表大会审议通过。

8.推动妇女有序参与城乡基层社会治理。充分发挥妇女在城乡基层治理中的积极作用，提高妇女在自治、法治、德治中的参与意识和能力。注重从致富女能手、经商务工女性、乡村女教师等群体中培养选拔党组织书记。在落实村“两委”选举规程中，采取优先提名确定女性候选人、女性委员专职专选、女性成员缺位增补等措施，提高村委会成员、村委会主任中的女性比例。依托妇女议事会，组织妇女参与村规民约、居民公约及涉及妇女儿童权益事项的协商议事活动。

9.支持引导妇女参与社会组织。优化社会组织发展的制度环境，加大女性社会组织的培育力度，加强对女性社会组织的支持和指导服务，促进其健康有序发展并积极参与社会组织协商。鼓励支持更多女性成为社会组织成员或从业人员，加强社会组织女性专业人才和管理人才的培养，注重发现培养社会组织女性负责人。

10.发挥妇联组织在推进地方治理体系和治理能力现代化进程中的作用。支持妇联组织履行代表妇女参与管理国家事务、经济文化事业和社会事务的职责，强化妇联组织参与民主决策、民主管理、民主监督，参与制定有关法规、规章和政策，参与社会治理和公共服务的制度保障。在制定有关促进男女平等和保障妇女合法权益的法规政策以及选拔培养女干部工作中，充分听取妇联组织意见和建议。

（六）妇女与社会保障

主要目标：

1.妇女平等享有社会保障权益，保障水平不断提高。

2.完善生育保障制度。扩大生育保险制度覆盖面，提高生育保险参保率。

3.完善医疗保障体系。建立健全多层次医疗保障体系，保障参保妇女医疗保障相关待遇。

4.完善养老保险制度体系。妇女基本养老保险参保率达到95%左右，待遇水平进一步提高。

5.完善失业保险和工伤保险制度。扩大妇女失业保险和工伤保险的覆盖面及参保人数，落实相关保障待遇。

6.健全分层分类社会救助体系。确保困难妇女和低收入家庭妇女的生活得到基本保障。

7.推动社会福利制度改革和发展，提高妇女福利待遇水平。提升社会公共福利的供给能力，重点向老年妇女、残疾妇女等群体倾斜。

8.建立完善多层次养老服务和长期照护保障制度。保障老年妇女享有公平可及的基本养老服务，提高对失能妇女的照护服务水平。

9.健全对特殊妇女群体的关爱服务体系，提供对农村留守妇女、城乡残疾妇女、有困难有需求妇女的关爱服务，加大帮扶支持力度。

10.强化商业保险行业监管，积极服务女性，增强妇女抵御防范重大风险的能力。

策略措施：

1.完善广覆盖多层次惠及妇女的社会保障体系。实施社会保障提升工程，深化社会保障制度改革，扩大社会保障覆盖面。通过社会保障体系的综合构建，切实为提升妇女社会保障水平提供广覆盖、多层次的政策性支撑。在修订社会保险等法规政策，健全覆盖全民的社会保障体系进程中，关切和保障妇女的特殊利益和需求。持续推动社会保险参保扩面，推动妇女参保缴费。建立社会保险全民参保登记信息库，加强社会保障分性别统计、信息动态监测和管理。建立与全国统一的社会保险公共服务平台，实现社会保障一卡通，基本实现社会保险、基本公共服务标准化。充分发挥商业保险的补充保障作用，扩大城乡妇女商业保险参保率，提高妇女抵御不可抗风险能力。

2.完善覆盖城乡妇女的生育保障制度。贯彻落实本省新生育条例及相关生育政策，推进医疗卫生机构认真履行职责，做好育龄人群的宣传、指导、保健、医疗卫生服务。完善生育保险制度机制，研究解决促进灵活就业、新业态就业等妇女生育保险问题。探索失业保险金为符合条件的妇女在失业期购买生育保险的政策。推动落实生育奖励假期间工资待遇,确保与生育津贴不重复享受。探索建立多层次城乡居民生育保障体系，提高妇女生育医疗待遇和生育补贴水平。充分保障生育保险待遇，优化生育保险便民服务。

3.不断提高妇女医疗保障水平。加强医疗保障体系建设，推动女职工和城乡女性居民参加基本医疗保险，满足妇女基本医疗保障需求。促进多层次医疗保障互补衔接，建立医疗救助对象及时精准识别机制，推进建立女职工大病互助保险，扩大宫颈癌、乳腺癌等重大疾病商业保险面。合理确定基本医疗保险保障水平，实施城乡居民大病保险制度，不断完善医疗救助制度。

4.促进妇女享有可持续、多层次养老保险。健全城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，促进不同妇女群体公平享有基本养老保险。提高妇女基本养老保险参保率，督促用人单位依法为女职工足额缴纳基本养老保险费、企业（职业）年金。丰富商业养老保险产品，提高妇女养老水平。有效解决集中连片特困地区、少数民族地区等老年妇女养老保障问题。

5.切实保障妇女失业保险与工伤保险权益。进一步完善失业保险和工伤保险制度，扩大妇女失业保险和工伤保险覆盖面，切实提高保障水平。加大失业保险的保障力度，建立全县统一的失业保险制度。督促用人单位依法为女职工办理失业保险，扩大女职工失业保险覆盖面。完善工伤保险统筹制度，扩大女职工工伤保险覆盖面。探索建立新业态领域职业伤害参保机制，将灵活就业、新业态就业妇女纳入参保范围。

6.建立健全社会救助体系强化妇女兜底保障功能。加快构建以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的多层次救助体系。完善最低生活保障、特困人员救助供养等基本生活救助制度，健全完善社会救助标准合理动态调整机制。统筹整合相关资源，加强救助管理服务设施建设。强化政策衔接，精准落实基本生活救助，健全专项救助，完善急难社会救助，促进社会力量参与，将所有符合条件的低收入家庭妇女以及困难残疾妇女纳入社会救助范围。加强社会救助分性别统计。加快推进社会救助地方立法进程。

7.有效满足妇女群体的社会福利需求。健全和完善社会福利制度体系，提高妇女社会福利水平。建立健全空巢家庭、老养老等家庭的关爱服务机制。完善残疾人补贴制度，动态调整、合理确定困难残疾人生活补贴和重度护理补贴标准，扩大适合残疾妇女特殊需求的公共服务供给。完善残疾人权益保障机制，实施残疾妇女康复工程。大力培育公益慈善组织，倡导社会互助。积极争取预算内基本建设投资，推进精神卫生福利机构提质扩容工程建设，提升精神卫生福利的供给能力与水平。

8.提升妇女基本养老服务水平。提升老龄健康服务能力。深入推进医养结合发展，完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养康养相结合的养老服务体系，满足老年妇女多样化养老服务需求。加大老龄事业投入，将社区养老设施纳入社区服务中心服务设施建设，与社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接，为社区老年人开展日间托老、医疗康复、集中就餐、文体娱乐、老年学习等养老服务项目。实施城市护理型养老机构建设工程和特困供养服务机构（敬老院）改造提升工程。鼓励依托社区提供养老服务，支持邻里之间的互助式养老，加强居家适老化改造，积极营造有利妇女养老的良好环境与氛围。发展普惠性养老服务和互助性养老。大力发展社会办医养机构，扩大普惠养老服务供给。加强老年健康管理，建立健全老年健康三级预防体系。

9.探索建立覆盖城乡妇女的长期照护保障制度。探索建立长期护理保险制度，从职工基本医疗保险参保人群起步，重点解决重度失能人员含符合条件的失能妇女的护理和照料。提高养老机构护理型床位比例，为家庭照料者提供照护培训、心理疏导和保险待遇支付等支持。实施特困供养服务机构（敬老院）改造提升工程。生活不能自理特困人员集中供养率达到60%。

10.加强特殊妇女群体关爱服务工作。加大帮扶支持力度，为城乡残疾妇女、有困难妇女提供关爱服务。为有困难、有需求的妇女提供权益保护、生产帮扶、人身安全、精神抚慰、家庭教育支持等关爱服务。支持社会力量为残疾妇女提供关爱服务，提供心理辅导和健康咨询。支持留守妇女积极参与乡村振兴和家庭文明建设，在乡村治理、邻里互助、留守老人妇女关爱服务中发挥积极作用。

11.强化商业保险行业监管提升妇女抵御防范重大风险的能力。创新监管的内容、方式、机构、处罚措施等，缓解矛盾纠纷，有效地保护与保险活动相关的行业和公众利益，切实维护投保妇女的合法权益、提升妇女防范抵御重大风险的能力。创新商业保险监管理念，以服务妇女商业保障为最大目标。创新商业保险监管内容，以服务于妇女保险安全高效为要求。创新商业保险监管方式，顺应新形势妇女发展需要，提高监管的效能。

（七）妇女与家庭建设

主要目标：

1.促进妇女和家庭成员践行社会主义核心价值观，树立新时代家庭文明新风尚。

2.建立完善促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策体系，增强家庭功能，提升家庭发展能力。

3.开发和拓展支持家庭与妇女全面发展的公共服务。

4.注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。

5.充分发挥妇女在家庭生活和爱卫运动中的独特作用。

6.倡导构建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，降低婚姻家庭纠纷对妇女发展的不利影响。

7.倡导和支持男女共同承担家务劳动，构建和谐家务劳动关系。

8.支持家庭承担赡养老人责任，提升老年妇女家庭生活质量。

9.促进夫妻共同承担未成年子女的抚养、教育、保护责任，为未成年子女身心发展创造良好家庭环境。

策略措施：

1.促进家庭成员践行社会主义核心价值观。加强教育引导，宣传尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、邻里团结等家庭美德，弘扬中华民族优秀传统家风、革命前辈红色家风、践行社会主义核心价值观的现代家风，营造平等、文明、和谐、稳定的家庭环境，引导妇女和家庭成员自觉把家庭梦融入中国梦。通过升华爱国爱家的家国情怀、建设相亲相爱的家庭关系、弘扬向上向善的家庭美德，体现共建共享的家庭追求，为大力培育和发扬社会主义家庭文明新风尚贡献力量。

2.制定出台促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策。推动生育政策与经济社会政策配套衔接，减轻家庭生育、养育、教育负担。探索建立有关幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等政策措施，形成支持完善家庭基本功能、促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策体系，增强家庭发展能力。建立促进家庭发展的政策评估机制，发挥“以评促建”在家庭健康发展中积极作用。

3.大力发展家庭公共服务提升服务供给能力。加快完善养老、家政等服务标准，推动婚姻家庭辅导服务、家庭教育指导服务普惠享有，切实提升面向家庭的公共服务水平。通过政府购买服务等形式，引导社会力量开展家庭服务，满足家庭日益增长的个性化、多元化需求。实现城市社区综合服务设施全覆盖，完善社区服务网络和线上平台，为家庭提供就近便利服务。实施大数据战略，积极探索推进数字家庭的发展与完善。大力培养家庭服务专业人才，满足广大家庭的托育、照护、家政等服务需求，减轻妇女家务劳动负担。

4.充分发挥家庭家教家风建设在基层社会治理中的重要作用。将建设好家庭、实施好家教、弘扬好家风纳入基层社会治理体系以及基层社会治理评价考核内容。鼓励家庭成员履行家庭和社会责任与义务，积极参与基层自治、法治、德治实践。发挥农村留守妇女在基层治理中的积极作用，提升乡村治理效能，奠定乡村振兴的社会基础。充分挖掘少数民族家德家风中的优秀传统资源，加大传承与宣传，发挥传统民族家庭资源在新时代乡村治理中的重要作用。

5.充分发挥妇女在家庭生活中的独特作用。深化群众性精神文化创建活动，加强公民道德和家庭、家教、家风建设，实施“家家幸福安康工程”。鼓励妇女带领家庭成员积极参与绿色家庭创建，践行绿色生活方式，养成勤俭节约的好习惯，推进平安家庭、无烟家庭建设，推进家庭爱卫运动，切实提升家庭成员的健康素养水平。充分发挥妇女在家庭生活、社会生活、弘扬中华民族家庭美德、树立良好家风中的独特作用，支持妇女成为良好家德家风建设的推动者、领跑者。

6.有效促进婚姻家庭关系健康发展，切实加强婚姻家庭纠纷预防化解工作。面向家庭宣传民法典、妇女权益保障法、未成年人保护法、老年人权益保障法、反家庭暴力法等维护家庭成员权益的法律法规。促进男女平等理念在婚姻家庭关系建设中落地落实，促进家庭成员互相尊重和关爱，保障妇女平等参与家庭事务决策，反对一切形式的家庭暴力。做好婚姻家庭关系咨询指导服务，推广婚姻登记、婚前医学检查、婚姻家庭关系辅导“一站式”服务，多种形式做好婚姻家庭咨询指导服务。宣传生育政策，推进移风易俗，抵制早婚早育、高价彩礼等现象，选树宣传婚事新办典型，培育健康文明的婚俗文化。开展恋爱、婚姻家庭观念教育，为适龄男女青年婚恋自由、组建家庭搭建平台。加强对广播电视婚恋节目、社会婚恋活动和婚恋服务的规范管理。健全婚姻家庭纠纷预防化解工作机制，发挥职能部门作用，强化衔接联动，支持社会力量参与，建立婚姻家庭纠纷人民调解委员会，建设人民调解员队伍，发挥综治中心和网格化服务管理作用，搭建“互联网＋”纠纷预防化解工作平台，为预防化解婚姻家庭纠纷提供多元和便捷服务。推进家事审判制度改革，加强诉调对接平台建设，构建新型家事纠纷综合协调解决模式。加强婚姻家庭纠纷预测预防预警，健全纠纷排查调处制度，有效预防矛盾纠纷的发生、激化。

7.切实促进男女平等分担家务。倡导夫妻在家务劳动中分工配合，共同承担照料陪伴子女老人、教育子女、料理家务等家庭责任，缩小两性家务劳动时间差距。促进照料、保洁、烹饪等家务劳动社会化，推动家政服务业提质扩容增效，发展3岁以下婴幼儿照护服务和失能失智老年人长期照护服务。督促用人单位落实探亲假、职工带薪休假、配偶陪产假、父母带薪育儿假等制度，鼓励用人单位实施灵活休假和弹性工作制度，创造生育友好的工作环境，支持男女职工共同履行家庭责任。鼓励研发家务劳动便利化产品。

8.切实提高老年妇女的家庭生活质量。倡导养老、孝老、敬老的家庭美德，支持家庭履行赡养老人的主体责任。倡导夫妻共同赡养双方父母，鼓励与老年人共同生活或就近居住，为长期照护老年人的家庭成员提供喘息服务。督促用人单位保障赡养义务人的探亲休假权利，推动建立子女护理假制度，落实赡养义务人个税专项附加扣除政策。建立完善社区老年人关爱服务机制。鼓励发展“银发经济”，努力满足老年妇女生活需要。依法保障老年妇女婚姻自由和家庭财产权利。

9.切实增强夫妻共同承担家庭教育责任的意识和能力。以贯彻落实《中华人民共和国家庭教育促进法》为重点，促进父母共同落实家庭监护主体责任，共同参与未成年子女家庭教育，共同创造有利于妇女发展的家庭环境。开展宣传培训，帮助父母树立科学家庭教育理念，掌握科学知识方法，提高家庭科学育儿能力，注重言传身教，共同陪伴未成年子女成长。加强亲子交流，提高陪伴质量，增进亲子感情。遵循妇女身心发展规律，尊重个体差异，因材施教，禁止对未成年子女实施殴打、体罚、虐待等一切形式的家庭暴力。鼓励成立和支持专业的家庭教育社会组织，开展针对父母的专业家庭教育宣传培训，帮助父母树立科学教子理念，掌握科学知识方法，提高家庭教育水平，共同陪伴未成年子女成长。

（八）妇女与环境

主要目标：

1.提高妇女的思想政治意识，促进妇女积极践行社会主义核心价值观。

2.提升全社会的性别平等意识，推进男女平等基本国策进机关、进学校、进企业、进社区、进家庭。

3.优化文化与传媒领域的性别平等评估和监管机制作用。

4.全面提升妇女的媒介素养，提高妇女利用信息技术参与新时代经济社会高质量发展的能力。

5.支持妇女参与传统文化和地方文化的保护、传承和开发。

6.充分发挥妇女在生态文明建设中的作用。促进妇女践行绿色发展理念，做生态文明建设的推动者、践行者。

7.妇女生产生活生存环境质量得以进一步提升。农村自来水普及率达到92%以上。提升城市集中式饮用水水源水质。稳步提高农村卫生厕所普及率，城镇公共厕所男女厕位比例标准化建设与实际需求相适应。

8.妇女应对突发事件的能力不断提高，作用得到发挥，特殊需求得到满足。

策略措施：

1.加强对妇女的思想政治引领。运用多种形式和途径面向妇女深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，引导妇女坚定“四个自信”、做到“两个维护”，筑牢为中国特色社会主义共同理想而奋斗的思想基础。加强对青年女性、知识女性、各领域改革创新女性带头人等的思想政治引领和服务，加强对新经济组织、新社会组织、新媒体行业等女性的积极引导。加强典型示范和榜样引领，激励妇女崇尚先进、学习先进、争当先进。坚持以思想政治引领为先导，团结动员广大妇女积极投身于实现百姓富、生态美多彩普定未来伟大事业之中。

2.开展以男女平等为核心的先进性别文化宣传教育。大力宣传新时代妇女在社会生活和家庭社会中的独特作用，宣传女性自尊、自信、自立、自强精神，宣传优秀妇女典型，宣传男女平等基本国策，推动男女平等理念成为社会主流价值观，抵制男尊女卑等落后文化观念和习俗。

3.促进妇女共建共享精神文明创建和城乡人居环境改善成果。丰富优质文化产品和公共文化服务供给，满足妇女精神文化需求。鼓励妇女积极参与城市文明建设。引导妇女在文明单位创建中爱岗敬业，争做文明职工。促进妇女参与文明村镇创建，主动参与农村人居环境整治提升、农村文化发展、文明乡风培育和乡村社会治理。推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，惠及城乡妇女。

4.加强文化与传媒领域的性别平等培训、评估和监管工作。加强文化与传媒领域性别平等传播能力建设，加强文化传媒工作者和传媒相关专业学生的性别平等培训，使性别平等成为文化传媒工作者自觉践行的行为准则。加强涉及性别平等内容的审核管理，消除歧视、贬抑、侮辱妇女等不良现象。完善文化与传媒内容的违规行为警示记录系统，优化线上舆情预警和线下评估处置机制。加强网络信息平台管理，倡导发布有利于男女平等的相关信息，规范网络传播行为。

5.引导妇女提高媒介素养与运用能力。开展面向妇女的媒介素养培训和指导，加强妇女网络素养教育，提升妇女对媒介、网络的研判与运用能力。加强学生网络素养教育，引导女性合理安全使用网络，提升网络自我保护能力。重点帮助老年妇女、困难妇女和残疾妇女群体掌握网络基本知识技能，提高自身发展的能力。引导妇女在网络环境中践行社会主义核心价值观，弘扬网上正能量。

6.支持妇女做传统文化和地方文化的保护者、传承者和开发者。充分发挥女性在地方和民族特色传统文化保护、传承、弘扬中的主体作用，采取特殊政策，统筹整合现有专项资金项目，实施一系列民族手工艺传承举措，更好地传承地方和民族传统文化。继续加强对外交流学习，提高妇女在地方和民族文化传承发展中的带动力和影响力。

7.充分发挥妇女在生态文明建设中的重要作用。组织动员广大妇女守好生态底线，传播好生态文明新理念，养成绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式；积极培育环保类公益组织，引导妇女参与生态环保公益事业。充分发挥妇女在生态文明建设中的积极作用，做生态文明建设的推动者、践行者。广泛开展生态文化宣传教育和实践活动，引导妇女树立生态文明意识，提高环境科学素养，掌握环境科学知识。实施生态环境提升行动，建立完善环境质量管理制度和机制，强化环境管理能力建设，将生态环境质量优良稳定性向高水平提升。深化生态文明制度改革，健全源头严防、过程严管、损害赔偿、责任追究的生态保护制度，全力为妇女发展营造良好的生态环境。

8.加强生产生活环境的治理力度。建立和完善环境监测和健康监测数据库，加强饮用水、室内空气污染和生活、工业、农业等专业评估，加强对环境污染的控制和治理，有效减少各种污染对环境的影响；提高生活垃圾减量化、资源化和无害化水平；加强清洁能源开发利用，改善家庭能源结构；切实为城乡妇女享有安全饮水提供保障，深化推进农村供水保障工程建设，大力发展农村集中式供水工程，农村集中式供水受益人口比例达98%，强化水源保护、水污染防治、水质监测，饮用水安全检测和社会化服务，引导妇女积极参与水源保护，推进城市集中式饮用水水源规范化建设，加强水源保护和水质监测，加强水利基础设施建设，实施农村供水保障工程，提升水资源优化配置能力，为妇女身体健康提供安全可靠的饮水环境。加强符合妇女需求的文明卫生厕所建设，继续推进城镇公共厕所改造，完善落实城镇公共厕所设计标准，推动男女厕位比例规范化建设，在新建城镇公共厕所中，男女厕位比不低于2:3的城镇公厕数量达到新建城镇公厕数量的80%。分类有序深入推进农村厕所革命，稳步提高农村卫生厕所普及率，加强厕所粪污无害化处理与资源化利用，农村无害化卫生厕所普及率力争达100%。推动旅游景区、商场、客运枢纽和服务区等公共场所建设第三卫生间。城镇卫生厕所等公共卫生设施建设达到需求。

9.在突发事件应对中关切妇女特别是孕期、哺乳期妇女及困难妇女群体的特殊需求。在突发事件应急体系、预防和应急处置机制、总体应急预案和规划中充分考虑妇女特殊需求。面向妇女开展突发事件预防知识、自救技能的指导培训，提高妇女的防范意识和自救互救能力。在应对突发事件中加强对有需求的妇女群体的救助服务和心理疏导。充分发挥妇女自身特长和优势，引导妇女积极参与防灾减灾、应急救援等工作。

10.发挥妇联组织在营造男女平等和妇女全面发展环境中的积极作用。健全完善引领服务联系妇女的工作机制，发挥桥梁纽带作用，凝聚妇女人心。联合地方主流媒体，大力宣传习近平总书记关于妇女和妇女工作的重要论述，宣传马克思主义妇女观和男女平等基本国策，宣传妇女“半边天”作用。加强妇女舆情尤其是网络舆情监测，优化有利于妇女全面发展的社会舆论环境。

（九）妇女与法律

主要目标：

1.全面贯彻落实男女平等宪法原则和基本国策，促进男女平等的法规政策不断完善。

2.加强对政策的性别平等审查。推动法规政策性别平等评估机制规范化建设和有效运行。

3.加大法律法规宣传教育力度，提高妇女尊法学法守法用法的意识和能力。提升维护妇女合法权益法律法规知识普及率，充分发挥妇女在法治普定建设中的作用。

4.深入实施反家庭暴力法及相关条例，预防和制止任何针对妇女一切形式的家庭暴力。

5.严厉打击拐卖妇女、性侵害妇女等违法犯罪行为。

6.提升预防和制止性骚扰的法治意识，有效遏制针对妇女的性骚扰。

7.严厉打击利用网络对妇女实施的违法犯罪行为。

8.保障妇女在家庭关系中的财产权、继承权，保障妇女对婚姻家庭关系中共有财产享有的知情权和平等处分权。

9.依法为妇女提供公共法律服务。保障遭受侵害妇女依法获得及时有效的司法救助。

策略措施：

1.推进男女平等宪法原则和基本国策贯彻落实到法治普定建设全过程。完善保障妇女合法权益的地方性法规政策体系，切实保障妇女在政治、经济、教育、人身、财产、劳动、社会保障、婚姻家庭等方面的平等权利。加大民法典、妇女权益保障法等法律法规的实施力度，加强执法检查和督查督办，保障侵害妇女权益案件获得公平公正处理。探索开展妇女权益保障领域的公益诉讼。将保障妇女权益相关内容纳入基层社会治理，纳入法治队伍建设、法治宣传教育规划和群众性法治文化活动，增强全社会男女平等的法治意识和法治素养。

2.加强对政策中违反男女平等基本国策内容的审查。推进男女平等宪法原则和基本国策贯彻落实到法治普定建设全过程。建立政策性别平等评估机制，从源头维护妇女平等就业等各项权益。依法加强对违反男女平等政策制度的备案审查，支持开展性别评估等相关培训，加强专业化队伍建设，将男女平等理念落实在规章、政策制定实施全过程各环节。

3.提升各级妇女组织参与推动法治普定建设的能力及妇女法治素养。加强妇女法治宣传教育，深入开展民法典等专项普法活动，面向妇女提供法律咨询等服务，引导妇女自觉学习宪法和法律知识，参与法治普定建设，增强法治观念，养成法治思维和行为习惯，不断提升妇女自身的法治素养及能力水平。加大普法力度，将保障妇女权益法律知识的宣传教育纳入全民普法规划，积极开展形式多样的法治宣传教育活动，借助网络新媒体平台，通过妇女群众听得进、易接受、有共鸣的方式，推动普法工作深入开展。引导妇女多途径参与执法、司法和普法活动，引导妇女通过全民守法普法和依法治理实践，强化尊法学法守法用法的自觉。

4.加大反家庭暴力法律法规的实施力度。贯彻落实《反家庭暴力法》，宣传倡导家庭暴力零容忍理念，依法处置家庭矛盾纠纷。加强宣传教育、预防排查，建立社区网格化家庭暴力重点监控机制，完善落实家庭暴力发现、报告、处置机制，强化相关主体强制报告意识，促进履行强制报告义务，加强案件线索移送反馈，确保妇女权益重要舆情信息应报尽报。继续完善家庭暴力110处理协作机制，依法出具告诫书，及时签发人身保护令，提供审核签发效率，加强家暴警情统计。依托救助管理机构设立反家庭暴力临时庇护场所。为遭受家庭暴力需要帮助的妇女提供法律咨询、医疗救治、心理疏导等服务，加强对施暴者的法治教育、心理辅导和行为矫治，开展家庭暴力案件后续跟踪回访。

5.坚决打击拐卖妇女犯罪。完善落实预防、打击、救助、康复为一体的反拐工作长效机制。坚持预防为主、防治结合，提高全社会的反拐意识以及妇女的防范意识和能力。深入实施反对拐卖人口行动计划，打击拐卖妇女犯罪团伙。积极帮助被解救的拐卖妇女融入社会正常生活。加强司法协作和情报信息交流，坚决打击拐卖妇女犯罪。

6.坚决打击组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫等犯罪行为。加强网络治理，利用大数据完善违法信息过滤、举报等功能，严厉打击利用网络组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫。依法加大对强迫、引诱幼女卖淫和智力残疾妇女卖淫的打击力度。加强社会治安综合治理，建立常态整治机制，鼓励群众监督和举报涉黄违法犯罪行为。

7.严厉惩处强奸、猥亵、侮辱妇女特别是女童的违法犯罪行为。加强防性侵教育，提高妇女防性侵意识和能力。建立完善重点人群和家庭关爱服务机制、妇女侵权案件发现报告机制、多部门联防联控机制、妇女权益舆情应对机制、维权工作督查制度。完善立案侦查制度，及时、全面、一次性收集固定证据，避免受害妇女遭受“二次伤害”。加强受害妇女的隐私保护、心理疏导和干预。加强违法犯罪人员信息库建设，落实涉性侵违法犯罪人员从业限制制度。加强心理辅导，帮助受害妇女走出困境。

8.预防和制止针对妇女的性骚扰。推动完善防治性骚扰相关法规条例。多形式多渠道传播防治性骚扰知识，提升妇女防范和制止性骚扰的意识和能力。建立健全预防和制止性骚扰工作机制，加强联防联控，发挥典型案例的示范作用。预防和减少公共场所和工作、学习等场所的性骚扰，在机关、企业、学校建立预防和制止性骚扰工作机制，预防和制止利用职权、从属关系等实施性骚扰。

9.保障妇女免遭利用网络实施违法犯罪行为的侵害。加强网络信息内容生态治理，加强对网络淫秽色情信息的监管和查处，依法打击网络信息服务平台、生产者和使用者对妇女实施侮辱、诽谤、威胁、侵犯隐私等违法犯罪行为。加强对信息资源共享、大众互助网络平台的规范管理，保护妇女个人信息安全，依法惩治利用网络非法收集、使用、加工、传输、买卖、提供或者公开妇女个人信息的违法犯罪行为。提高妇女防范电信网络诈骗的意识和能力，严厉打击采取非法网络贷款、虚假投资、咨询服务等手段骗取妇女钱财的犯罪行为。

10.在婚姻家庭和继承案件处理中依法保障妇女的财产权益。促进涉及妇女权益的婚姻案件和继承案件及时得到审理，切实保护妇女的婚姻自由权，平等享有家庭财产的占有、使用、收益和处分权益，以及依法享有夫妻互相继承遗产、子女平等继承妇女遗产的权利。保障夫妻对共同财产享有平等的知情权、处分权，认定和分割夫妻共同财产、认定和清偿夫妻共同债务时，有效保障妇女合法权益。离婚时，保障妇女依法获得土地、房屋、股份等财产权益，保障负担较多家庭义务的妇女依法获得补偿、生活困难妇女依法获得经济帮助、无过错妇女依法获得赔偿。

11.切实为妇女提供优质高效的公共法律服务。推进公共法律服务实体、网络、热线三大平台融合发展，完善基层妇女维权站（点）、妇女法律服务热线、妇女法律援助中心等各类妇女法律救助和服务机构。进一步提高法律援助社会知晓率、扩大法律援助覆盖面，促进矛盾纠纷化解、法律咨询等公共法律服务供给惠及城乡妇女，重点保障低收入妇女、老年妇女、单亲困难母亲等群体获得公共法律服务。鼓励和支持法律服务机构、社会组织、事业单位等为妇女提供公益性法律服务和援助。逐步放宽法律援助条件，增加面向妇女的法律援助事项，依法保障妇女在刑事、民事、行政案件中享有诉讼代理和维权指导服务。加强维护妇女合法权益的专业法律援助机构和专业律师、基层法务工作者队伍建设。在针对妇女的故意伤害、故意杀人、遗弃、虐待等案件办理过程中注意人文关怀，注意保护受害妇女隐私，防止二次伤害。加大司法救助力度，保障经济困难或因其他特殊情况需要救助的妇女能够依法获得司法救助。

12.发挥妇联组织代表和维护妇女合法权益的职能作用。畅通妇女有序表达诉求的“12338”妇女维权公益服务热线。提升妇联干部发现苗头性舆情的敏感性和应急处置能力，及时发现报告侵权问题，依法建议查处性别歧视事件或协助办理侵害妇女权益案件，配合打击侵害妇女合法权益的违法犯罪行为。发挥妇联组织代表和维护妇女合法权益的职能作用，支持妇联组织健全联合约谈、联席会议、信息通报、调研督查等工作制度。充分发挥妇联组织服务阵地和各级妇联执委作用，为受害妇女提供帮助。

三、组织实施

（一）加强党对规划实施的全面领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把党的领导贯穿于规划组织实施的全过程，在推动我县高质量发展过程中推进规划的实施。

（二）落实规划实施责任。完善落实党委领导、政府主责、妇儿工委协调、多部门合作、全社会参与的规划实施工作机制。县政府负责实施规划，县妇儿工委负责组织、协调、指导、督促，县妇儿工委办公室负责委员会日常工作。各成员单位结合职责，承担规划目标任务落实工作。

（三）加强规划之间的衔接。经济社会发展总体规划及相关专项规划要贯彻男女平等基本国策，将妇女发展纳入经济社会发展总体规划及相关专项规划，结合经济社会发展总体规划部署要求推进妇女规划实施工作，实现妇女发展与经济社会发展同步规划、同步部署、同步推进、同步落实。

（四）制定地方妇女发展规划和部门实施方案。县政府结合实际制定县级妇女发展规划。各成员单位按照任务分工，制定实施方案并报送县妇儿工委办公室。

（五）完善工作制度机制。健全目标管理责任制，将规划实施纳入政府议事日程和考核内容，将规划目标分解到责任单位并纳入目标管理和考核内容。健全督导检查制度，定期对规划落实情况开展督查。健全报告制度，成员单位每年向县妇儿工委报告规划落实情况和下一年工作安排，县妇儿工委每年向市妇儿工委报告本县规划实施情况和下一年工作安排。健全议事协调制度，定期召开妇儿工委全体会议、联络员会议等。

（六）强化妇女发展经费的投入保障。将实施规划所需经费纳入财政预算，重点支持易地搬迁区域妇女发展，支持特殊困难妇女群体发展，财政部门安排实施规划的必要工作经费和有关专项经费，强化预算监督和绩效管理，不断提高资金使用效益，为妇女妇女事业高质量发展提供有力支撑。动员社会力量，多渠道筹集资源，发展妇女事业。

（七）坚持和创新有效做法。贯彻新发展理念，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，完善妇女合法权益保障机制，实施促进妇女发展民生实事。通过分类指导、示范先行，总结推广好做法好经验。通过政府购买服务等方式，发挥社会力量推进规划实施的作用。开展交流合作，互鉴经验，讲好妇女发展故事，宣传妇女事业发展成就。

（八）加强规划实施的能力建设。将习近平总书记关于妇女和妇女工作的重要论述及男女平等基本国策有关内容纳入各级干部学习内容，将实施规划所需知识纳入培训计划，以政治建设为统领，加强妇儿工委能力建设，进一步明确机构设置、充实编制人员，实现“应编尽编，应充尽充，专职专人”，切实推进机构职能优化，为更好履职尽责提供必要的人力物力财力支持，为规划实施提供组织保障。

（九）加大规划宣传力度。大力宣传习近平总书记关于妇女和妇女工作的重要论述，宣传党中央对妇女事业发展的重大决策部署，宣传在党的坚强领导下妇女事业发展的成就，宣传男女平等基本国策和保障妇女合法权益、促进妇女发展的法律政策，宣传规划实施中的经验和成效，努力营造有利于妇女发展的社会氛围。

（十）加强妇女发展调查研究。充分发挥县妇儿工委及其办公室作用，加强妇女工作智库建设，建设妇女发展研究基地，培育专业研究力量，通过联合科研，组织专业力量开展研究。

（十一）推进数据互联互通共享。深入实施大数据战略，发挥数据云平台的支撑功能，实现成员单位之间数据信息互联互通共享、妇女发展状况和法规政策实施效果的智能监测。做好信息查询与运用。

（十二）鼓励社会各界广泛参与规划实施。鼓励企业事业单位、社会组织、慈善机构和公益人士参与保障妇女合法权益、促进妇女发展工作。鼓励妇女参与规划实施，提高妇女在参与规划实施过程中实现自身全面发展的意识和能力。

四、监测评估

（一）强化监测评估制度建设。对规划实施实行年度监测、终期评估。落实、完善妇女发展监测统计方案，组织开展年度监测统计，县妇儿工委成员单位向县统计部门报送年度监测数据，及时收集、分析反映妇女发展状况的相关数据和信息。组织开展终期评估，县妇儿工委成员单位向县妇儿工委提交终期评估报告。监测评估工作所需经费纳入县级财政预算。

（二）强化监测评估工作组织领导。县妇儿工委设立监测评估领导小组，由县妇儿工委及相关部门负责人组成，负责组织领导监测评估工作，审批监测评估方案，审核监测评估报告等。领导小组下设监测组和评估组。

监测组由县统计部门牵头，负责规划监测工作的组织、指导、培训，制定监测方案、监测指标体系，收集、分析数据和信息，向县妇儿工委提交年度和终期监测报告。监测组成员负责统筹协调本部门规划实施监测、分析、数据上报、分性别分年龄指标完善等工作。

评估组由县妇儿工委办公室牵头，负责评估工作的组织、指导和培训，制定评估方案，组织开展评估工作，向县妇儿工委提交终期评估报告。评估组成员负责统筹协调本部门规划实施自我评估工作，参加妇儿工委组织的评估工作。

（三）加强妇女发展统计监测工作。规范完善妇女发展统计监测指标体系，根据需要扩充调整妇女发展统计指标，纳入我县和部门常规统计以及统计调查制度。加强部门分年龄统计工作。推进妇女发展统计监测制度化建设。建立完善县妇女发展统计监测数据库。鼓励支持相关部门对妇女发展缺项数据、未量化指标开展年度专项统计调查。

（四）强化监测评估工作能力和水平提升。加强监测评估工作培训和部门协作，规范监测数据收集渠道、报送方式，提高数据质量。运用互联网和大数据等技术，丰富妇女发展和分性别统计信息。科学设计评估方案和评估方法，探索第三方评估。提升监测评估工作科学化、标准化、专业化水平。

（五）强化监测评估成果充分利用。发挥监测评估结果服务决策的作用，定期向县政府及相关部门报送监测评估情况，为决策提供依据。建立监测评估报告交流、反馈和发布机制。加强监测评估结果的研判和运用。运用评估结果指导下一阶段规划实施工作，实现规划实施的常态化监测、动态化预警、精准化干预、高质量推进。

《普定县儿童发展规划（2021-2025年）》

前 言

儿童是国家和民族的未来。保障儿童充分享有生存权、发展权、受保护权、参与权等权利，是促进儿童德智体美劳全面发展的必然要求，是培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人的必然要求。

“十三五”期间，普定县坚持儿童优先发展原则，将儿童发展与国民经济社会发展同规划、同部署、同落实。儿童健康服务体系不断完善，婴幼儿及5岁以下儿童健康水平显著提升；实现县域义务教育基本均衡发展，学前教育普及率达到全市平均水平；完善适度普惠儿童福利体系，儿童福利水平明显提升；形成“党委领导、政府主导、部门联动、家庭尽责、社会参与”的关爱保护格局，留守、困境儿童安全保护更加全面有力；儿童成长环境更加优化。

受经济总量小、人均水平低、基础设施不够完善等因素制约，普定县儿童事业发展还不能完全适应高质量发展的新要求和儿童及其家庭的新期盼。保障儿童权利的法治建设需持续推进，儿童公共服务资源需进一步扩容，儿童发展的城乡、地区差距需进一步缩小，儿童保护专业人才队伍建设、儿童友好型社会的建设需进一步加强。

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、推动高质量发展的第一个五年。全县深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动、围绕“四新”主攻“四化”，为儿童事业发展带来了重大战略机遇。贯彻以人民为中心发展思想、推动共同富裕，为增进儿童福祉注入了强大动力。同时，人民日益增长的美好生活需要、三孩生育政策实施对儿童事业提出了更高要求。普定县各部门应增强责任意识，抢抓机遇，乘势而上，全面提高儿童综合素质，引领儿童勇担新使命、建功新时代。

依据《中华人民共和国未成年人保护法》《贵州省未成年保护条例》《中国儿童发展纲要（2021-2030年）》《贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《贵州省儿童发展规划（2021-2025年）》《安顺市儿童发展规划（2021-2025年）》，结合我县儿童事业发展实际，编制《普定县儿童发展规划（2021-2025年）》。

一、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持走中国特色社会主义儿童发展道路，坚持和完善最有利于儿童、促进儿童全面发展的制度机制，落实立德树人根本任务，优化儿童发展环境，保障儿童生存、发展、受保护和参与权利，促进儿童德智体美劳全面、高质量发展，为建设社会主义现代化强国奠定坚实的人才基础。

（二）基本原则

1.坚持党的全面领导。把握儿童事业发展的政治方向，贯彻落实党中央关于儿童事业发展的重要决策部署，把党的领导贯彻到儿童事业发展的全过程和各方面。

2.坚持优先保障儿童发展。制定法规和公共政策、编制发展规划、建设公共设施、配置公共资源和供给公共服务、决策和部署工作，均优先考虑、照顾儿童的权益和发展需求。

3.坚持促进儿童全面发展。尊重儿童身心发展特点和规律，保障儿童身心健康，促进儿童德智体美劳全面发展。

4.坚持保障儿童平等发展。创造公平社会环境，消除对儿童的一切形式的歧视，保障所有儿童依法平等地享有各项权利和发展机会。

5.坚持鼓励儿童参与。尊重儿童主体地位，创造有利于儿童参与的社会环境，畅通儿童表达意见的渠道，鼓励、支持儿童参与家庭、社会、校园、公共体育文化生活。

（三）总体目标

保障儿童权利的法规政策体系更加健全，促进儿童发展的工作机制更加完善。儿童优先的社会风尚普遍形成。儿童享有更加优质、均等、可及的公共资源和基本公共服务，享有更加普惠和优越的福利保障，享有更加和谐、文明、友好的家庭环境和社会环境。到2025年，儿童优先原则得到实质性、全面贯彻，地区、城乡之间儿童发展差距明显缩小，儿童全面发展取得更为明显的实质性进展，总体达到全市平均水平。

二、发展领域、主要目标和策略措施

（一）儿童与健康

主要目标：

1.覆盖城乡的儿童健康服务体系更加完善，儿童医疗保健服务能力显著增强。

2.新生儿、婴儿和5岁以下儿童死亡率分别降至3‰、4‰和6‰以下，城乡和区域差距逐步缩小。

3.改善儿童营养状况，5岁以下儿童贫血率和生长迟缓率分别控制在10%和5%以下，有效控制儿童超重、肥胖现象。

4.健全覆盖城乡居民，涵盖婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶段的出生缺陷防治体系，预防和控制出生缺陷。

5.有效防治儿童常见疾病和恶性肿瘤等严重危害儿童健康的疾病。

6.适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率以乡（镇、街道）为单位达到90%以上。

7.促进城乡儿童早期发展服务供给，普及儿童早期发展的知识、方法和技能。

8.儿童新发近视率明显下降，总体近视率每年降低0.5个百分点以上。小学生近视率控制在38%以下，初中生近视率降至60%以下，高中阶段学生近视率降至70%以下。0-6岁儿童眼保健和视力检查覆盖率达到90%以上。

9.增强儿童体质，中小学生国家学生体质健康标准达标率稳定在95%以上、达标优良率达到35%以上。

10.普及儿童健康生活方式，提高儿童及其照护人健康素养水平。

11.增强儿童心理健康服务能力，提升儿童心理健康素养水平和心理健康水平，心理健康素养水平达到25%以上。

12.适龄儿童普遍接受性健康教育，性健康服务可及性明显提高。

策略措施：

1.优先保障儿童健康。将儿童健康主要指标纳入政府目标和责任考核。完善基本医疗卫生制度，加强儿童医疗保障政策与公共卫生政策衔接。加大对儿童医疗卫生健康事业的投入，支持民族地区和农村地区儿童健康事业发展，逐步实现基本妇幼健康服务均等化。建设统一的妇幼健康信息平台，推动妇幼健康信息平台与电子健康档案互联共享，推行“互联网+妇幼健康”服务模式，实现儿童健康全周期全过程管理和服务的信息化、智能化。

2.健全完善儿童医疗保健服务网络。以妇幼保健机构为重点，统筹规划和配置区域内儿童健康服务资源。每千名儿童拥有儿科执业（助理）或全科医生达到1.12名、床位增至3.17张。持续巩固县妇幼保健院的二级甲等医院创建水平。建立完善以县妇幼保健院为龙头，乡镇卫生院、社区卫生服务中心为枢纽，村卫生室为基础的基层儿童保健服务网络，完善儿童急救体系。加快儿童医学人才培养，提高全科医生的儿科和儿童保健专业技能，提高儿科医务人员薪酬待遇。

3.加大儿童健康知识宣传普及力度。加大科学育儿、出生缺陷防治、预防疾病、及时就医、合理用药、合理膳食、应急避险、心理健康、性及生殖健康知识和技能宣传普及力度。构建全媒体健康知识传播机制。强化父母或其他监护人作为儿童健康第一责任人的理念，强化家庭、社区、学校、幼儿园、托幼机构的儿童健康知识宣传。发挥健康科普专家库和资料库作用。推进医疗机构规范设置孕妇学校和家长课堂，鼓励医疗机构、医务人员、社会组织开展健康科普活动。

4.保障新生儿安全与健康。深入实施危重新生儿筛查与评估、高危新生儿专案管理、危急重症救治、新生儿死亡评审等制度。加强新生儿规范化访视，新生儿访视率保持在95%以上。完善医疗机构产科、新生儿科质量规范化管理体系，加强新生儿保健专科建设。完善各级危重症孕产妇和新生儿救治网络，完善危重新生儿救治体系基础设施设备和院外急救设施，提高服务的可及性和公平性。

5.加强出生缺陷综合防治。建立多部门联动防治出生缺陷的工作机制，落实出生缺陷三级防治措施，加强出生缺陷防控知识普及和咨询，推广婚姻登记、婚前医学检查和生育指导“一站式”服务。强化婚前孕前保健，提升产前筛查和诊断能力，推动围孕期、产前产后一体化和多学科诊疗协作。扩大新生儿疾病筛查病种范围，建立筛查、阳性病例召回、诊断、治疗和随访一体化服务模式。免费开展唐氏综合征、地中海贫血基因检测、先天性心脏病筛查。健全出生缺陷防治网络，强化出生缺陷监测。

6.加强儿童保健服务和管理。开展妇幼保健专科示范单位建设。加强儿童保健门诊标准化、规范化建设。推广新生儿早期基本保健、新生儿复苏等适宜技术。提高学校、幼儿园、托幼机构常见病预防保健能力，按标准配备校医、幼儿园及托幼机构卫生保健人员和必要保健设备。开展6岁以下儿童健康管理工作，3岁以下和7岁以下儿童系统管理率均保持在93%以上。推进以视力、听力、肢体、智力、孤独症等残疾为重点的0-6岁儿童残疾筛查，完善筛查、诊疗、康复、救助相衔接的工作机制。加强对孤儿、事实无人抚养儿童、流动儿童、留守儿童、困境儿童等重点人群的健康管理。

7.强化儿童常见疾病、重病、传染病防治。以早产、低出生体重、贫血、肥胖、心理行为发育异常、视力不良、龋齿等儿童健康问题为重点，建立早期筛查、诊断和干预服务机制。加强儿童口腔保健，12岁儿童龋患率控制在30%以内。加强儿童重大传染性疾病、新发传染病管理以及艾滋病、梅毒、乙肝母婴阻断工作。完善儿童血液病、恶性肿瘤等重病诊疗体系、药品供应制度、综合保障制度。加强疫苗预防接种监督管理工作，提高适龄儿童免疫规划疫苗接种率。

8.加强儿童早期发展服务。建立健全多部门协作的儿童早期发展工作机制。加强对家庭和托育机构的婴幼儿早期发展指导服务。开展涵盖照护、安全保障、健康、营养、早期学习的儿童早期发展综合服务。促进儿童早期发展服务进农村、进社区、进家庭，探索推广入户家访指导等适合农村边远地区儿童、困境儿童的早期发展服务模式。

9.持续改善儿童营养状况。关注儿童生命早期1000天营养，开展孕前、孕产期营养与膳食评价指导。提倡母乳喂养。加强学校、幼儿园、托幼机构的营养健康教育和膳食指导。继续实施6-36月龄儿童营养改善项目、农村义务教育学生和农村学前教育儿童营养改善计划。加强食育教育，引导科学均衡饮食、吃动平衡，防控儿童超重和肥胖。

10.实施儿童健康促进行动。动员家庭、学校和社会共同维护儿童身心健康，引导儿童养成健康生活习惯，锻炼健康体魄。加强0-6岁儿童眼保健和视力检查工作,建立儿童视力健康电子档案，监督学生做好眼保健操。指导儿童科学规范使用电子产品。保障幼儿园幼儿每天的户外活动时间。中小学校按规定开齐开足体育与健康课程。确保小学生每天睡眠10个小时、初中生9个小时、高中生8个小时。把学生体质健康状况纳入对学校的绩效考核。鼓励公共体育场馆免费或低收费向中小学生和儿童开放，落实学校体育场馆在课余和节假日向学生开放政策。

11.加强儿童心理健康服务。构建学校、社区、家庭、媒体、医疗卫生机构等联动的心理健康服务模式。中小学配备专兼职心理健康教师，开展生命教育和挫折教育，培养儿童珍爱生命的意识和自我情绪调适能力。加强重大公共卫生事件期间儿童心理的干预。关注和满足孤儿、事实无人抚养儿童、留守儿童困境儿童心理发展需要。提高教师、家长预防和识别儿童心理行为问题的能力。完善县级精神病救治体系，探索在基层医疗卫生机构设置精神心理科室。加强儿童医院、精神专科医院、妇幼保健机构儿童心理咨询及专科门诊建设。

12.为儿童提供性教育和性健康服务。将性教育纳入基础教育体系和质量监测体系，提升教育效果。家长学校普遍开设性教育课程，提高家长开展性教育的能力。引导父母或其他监护人根据儿童年龄阶段和发展特点开展性教育，加强防范性侵教育。支持县妇幼保健院开设青春期门诊。促进学校与医疗机构密切协作，提供适宜儿童的性健康服务。

（二）儿童与安全

主要目标：

1.健全完善儿童伤害及暴力监测报告干预机制。

2.确保儿童人身安全，减少儿童伤害所致死亡和残疾。儿童伤害死亡率以2020年为基数下降18%。

3.防范儿童溺水，儿童溺水死亡率持续下降。

4.减少儿童跌倒、跌落、烧烫伤和中毒等伤害的发生、致残和死亡。

5.提升儿童用品质量安全水平，保障婴幼儿配方食品和儿童药品、日用品、玩具、游乐设施安全。

6.普遍推广使用儿童安全座椅、安全头盔，有效保障儿童出行安全。

7.预防和制止针对儿童一切形式的暴力。

8.提高对学生欺凌的综合治理能力，预防和有效处置校园欺凌。

9.预防和干预未成年人沉迷网络，有效治理不良信息、泄漏隐私等问题。

策略措施：

1.创建儿童安全环境。树立儿童伤害可防可控意识，通过宣传教育、改善环境、加强执法、使用安全产品、开展评估等措施，创建有利于儿童成长的安全环境。落实学校、幼儿园、托幼机构安全管理主体责任。开展防伤害、防暴力、避灾险、自救自护等安全知识、技能教育活动，帮助儿童及看护人提高安全意识、掌握安全知识技能。

2.建立健全儿童伤害防控工作体系。构建完善多部门联合的儿童伤害防控工作机制，鼓励社会力量参与儿童伤害防控。加大儿童伤害防控立法、执法力度。制定实施儿童伤害防控行动计划，探索创新推广儿童伤害防控适宜技术。优先制定实施针对流动儿童、留守儿童、困境儿童的伤害防控措施。

3.建立儿童安全一体化监测预警工作机制。建设涵盖遭受意外和暴力伤害在内的儿童保护信息系统。建立“多元融合”监测工作机制，充分发挥业务条线优势，及时发现、报告和处置未成年人敏感、伤害信息。建立“多点触发”预警工作机制，在学校、家庭、社区、社会组织、政法单位建立监哨点，设置儿童信息监测管理员。加强儿童伤害信息监测、分析，综合研判儿童基本情况。

4.预防和控制儿童道路交通伤害。深入推进交通安全知识进校园，培养儿童良好交通行为习惯。道路规划建设充分考虑儿童年龄特点，完善校园周边交通安全设施、安全警示标志，严查严处交通违法行为。普遍推广家用小汽车使用儿童安全座椅、安全头盔，推广使用儿童步行及骑乘非机动车反光标识。加强儿童道路安全防护用品生产和销售的监管。落实校车安全管理条例。

5.预防和控制儿童溺水。加大防溺工作“六不准”宣传，家庭、学校切实落实防溺工作“六不准”要求。隔离、消除家庭及校园环境的溺水隐患，加强农村地区相关水体的防护隔离和安全巡查，保证儿童远离危险水体。加强开放性水域、水上游乐场所、船只等安全管理并配置适于儿童的应急救援装备。加强预防溺水和应急救援知识技能教育，普及儿童游泳及水上安全技能，引导儿童在安全游泳场所中活动。

6.预防和控制儿童跌倒、跌落、烧烫伤、中毒等伤害。加强儿童看护、安全巡查，确保儿童远离伤害源。推广使用窗户护栏、限位器等防跌倒、跌落用品。引导家庭分隔热源，推广使用具有防儿童烧烫伤保护功能的家用电器。农药、药品、日用化学用品等应使用儿童安全包装。规范犬类管理及宠物饲养。提高儿童看护人照护婴幼儿的意识、能力，提高其识别和保管农药、药品、日用化学用品的能力。加强防灾减灾教育，提高儿童及看护人针对地震、火宅、踩踏等灾害性、突发性事件的防灾避险技能。

7.强化儿童食品、药品、用品安全质量监管。严格执行婴幼儿食品、药品、用品、大型游乐设施强制性国家标准。加强婴幼儿食品、药品监督管理。强化对学校食品安全和涉校餐饮企业监督管理，强化食品安全主体责任。严肃查处食品安全违法违规行为。严厉打击制售假劣食品违法犯罪行为，深入开展对假劣食品等领域犯罪的专项打击和对食品制假售假集中的地区专项整治。强化产品质量安全监管，加大儿童工业产品监督抽查力度和抽查批次。扎实开展大型游乐设施安全监管工作。加强对产品造成儿童伤害的信息监测、分析、监督检查和缺陷产品召回工作。

8.预防和控制针对儿童的暴力伤害。加强宣传教育，增强公众法治意识、儿童保护意识，提高儿童安全意识和自我保护能力。强化国家、社会、学校、家庭保护责任，健全各级儿童保护工作平台，健全和落实针对儿童暴力伤害的发现、报告、干预机制。严格执行侵害未成年人案件强制报告制度。鼓励公众依法劝阻、制止、检举、控告针对儿童的暴力行为。依法严惩对儿童实施暴力的违法犯罪行为。

9.提高对儿童遭受意外、暴力伤害的紧急救援、医疗救治和康复服务水平。加强儿童紧急救援知识宣传和技能培训，完善公共场所急救设施配备。县急救指挥调度信息系统与紧急医学救援指挥调度信息平台互联互融。加强儿童伤害院前急救设施设备配备，实现院前急救与院内急诊有效衔接。加强康复机构能力建设。

10.加强学生欺凌综合治理。完善落实学生欺凌综合治理的部门合作机制。营造文明安全校园环境，加强思想道德、法治、心理健康教育，培养学生健全人格和社会交往能力。严格学校日常安全管理，健全学生欺凌早期预警、事中处理、事后干预机制。提高教职员工、家长、学生对欺凌的预防和处置能力。依法依规调查和处置欺凌事件，发挥教育惩戒作用。强化校园周边综合治理，将学生欺凌专项治理纳入社会治安综合治理工作。

11.加强未成年人网络保护。落实政府、企业、学校、家庭、社会保护责任，为儿童提供安全、健康的网络环境。完善儿童网络保护监管体制，加强网络监管和治理。完善和落实网络信息监测、识别、举报、处置制度，依法惩处利用网络散布价值导向不良信息、危害儿童身心健康的行为。依法保护儿童个人信息。公共场所互联网服务设施安装儿童网络保护软件或者采取其他安全保护技术措施。开展预防儿童沉迷网络的宣传教育,监督网络产品和服务提供者履行预防儿童沉迷网络的义务。网络游戏、网络直播等网络服务提供者应针对儿童设置相应时间管理、权限管理、消费管理等功能。严禁为未满十六周岁的儿童提供网络直播发布者账号注册服务。严格落实网络游戏用户账号实名注册和登录要求。家庭、学校、社会组织共同对沉迷网络的儿童进行教育引导、科学干预,帮助其恢复正常的学习生活。

（三）儿童与教育

主要目标：

1.全面落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

2.基本公共教育服务实现均等化，城乡、区域、学校之间公共教育资源配置差距不断缩小。

3.适龄儿童普遍接受有质量的学前教育，学前三年毛入园率达到95%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到90%及以上，实现少数民族地区行政村公办幼儿园应建尽建。

4.巩固提高九年义务教育普及水平，九年义务教育巩固率达到97%以上。确保进城务工随迁子女平等接受义务教育。

5.巩固提高高中阶段教育普及水平，高中阶段毛入学率达到95%。

6.加快中职教育发展，努力实现初中毕业生接受职业教育“愿读尽读”，县中职与普通高中在校生保持合理比例。

7.孤儿、事实无人抚养儿童、残疾儿童、农村转移人口随迁子女、留守儿童、困境儿童等特殊群体受教育权利得到根本保障。残疾儿童义务教育巩固水平进一步提高。

8.强化城区义务教育资源供给，推进县域城乡义务教育一体化发展，加强乡村学校、薄弱学校建设，推进集团化、学区化办学，促进义务教育优质均衡发展。

9.儿童科学素质全面提升，科学兴趣、创新意识、实践能力不断提高。

10.加强校园文化建设，营造友善、平等、尊重的师生关系和同学关系。

11.学校家庭社会协同育人机制进一步完善。

12.促进教育信息化，实现宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通。

策略措施：

1.全面贯彻党的教育方针。坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务。健全完善德智体美劳全面培养的教育体系，提高思想道德素质，引领学生坚定理想信念，热爱祖国、热爱人民、热爱中国共产党、热爱社会主义，培育和践行社会主义核心价值观，提升智育水平，发展学生终身学习能力，促进思维发展，激发创新意识。

2.全面实施素质教育，减轻中小学生课业负担。构建大中小幼一体化德育体系、重点培养学生关键能力、加强和改进体育卫生工作和学校美育工作、重视大中小学劳动教育，实施好中小学生态文明教育和优秀传统文化教育。完善中小学生综合素质评价指标体系，尊重学生个性发展,强化兴趣爱好和创造性思维培养，以科学的教育质量观评价中小学生的发展状况，引导家长减轻中小学生课外学业负担。大力促进儿童德智体美劳全面发展。实施儿童科学素质提升行动。将弘扬科学精神贯穿教育全过程，积极开展学前科学启蒙教育，提高学校科学教育质量，完善科创标准和课程体系，丰富课程资源。加强社会协同，注重利用校外场所开展科学学习和实践。深入开展科技创新、青少年科技活动，广泛开展科普活动。

3.全面落实教育优先发展战略。经济社会发展规划优先安排教育，财政资金投入、公共资源配置优先保障、满足教育。优化教育经费支出结构，把义务教育作为教育投入重中之重。依法落实各级政府教育支出责任，完善各教育阶段财政补助政策。支持和规范社会力量办学。

4.培养儿童健康人格、心理和良好行为习惯。强化德育教育，促进儿童形成正确的价值观、人生观和世界观。健全完善德育工作体系，深化课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人、协同育人，促进儿童形成积极向上的人格、健康的心理品质和良好的行为习惯。创新形式，丰富内容，增强德育工作吸引力、感染力和实效性。深入推进中小学、幼儿园性别平等教育。

5.开展儿童早期综合发展服务。参照《全国家庭教育指导大纲》普及科学育儿知识。发展公益性、普惠型儿童综合发展社会组织。培养和构建儿童早期教育专业人才队伍。提升妇幼保健机构早期综合发展服务能力。
6.提高学前教育普及普惠水平。完成“两普”督导评估。根据教育部《县域学前教育普及普惠督导评估办法》，按照逐年推进、全域覆盖的原则，计划在2025年通过“两普”国家督导评估。坚持“农村以公办幼儿园为主体，城镇新增幼儿园以公办为主”原则，充分发挥公办园保基本、兜底线、引领方向、平抑收费的主渠道作用，进一步扩大城乡学前教育资源，提高公办园在园幼儿占比。常住人口在3万人以上的乡镇（街道）中心办好2所以上公办幼儿园；以大村独立建园或设分园、小村联合办园等方式，重点在常住人口2000人以上的村建设公办幼儿园。到2025年，确保普惠性幼儿园覆盖率达到90%以上，公办幼儿园在园幼儿数占比不低于60%，每个乡镇至少建成1个农村幼儿园集团化管理资源中心，县至少创建1所省级示范幼儿园。

7.推进乡村教育振兴。建立健全巩固拓展教育脱贫攻坚成果长效机制，加强教育脱贫攻坚和乡村振兴战略实施的衔接，落实过渡期内“四不摘”要求，保持政策总体稳定。健全常态化控辍保学工作机制。开展乡村学校教学改革支持行动，提升乡村教育质量。加大乡村教师公费培养力度，提高偏远和条件艰苦地区的乡村教师待遇。

8.优化小学初中布局。积极发展乡镇标准化初中寄宿制和小学高年级寄宿制。补强提升确需长期保留的乡村小规模学校办学水平。加大与人口变化相匹配的义务教育学校的建设力度。落实新建城镇小区配套公办中小学建设，合理有序增加城镇学位供给，加快消除城镇大班额。

9.推进义务教育优质均衡发展。实施公办强校计划，扩大优质教育供给，不断缩小城乡教育差距。加快推进城乡义务教育一体化发展，重视乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校和城市薄弱学校建设管理。推进乡村（薄弱）学校课程与学习资源建设、乡村学校小班教学质量提升。缩短义务教育在资源配置、政府保障程度、教育质量、社会认可度四方面与优质均衡发展国家标准的差距。全面规范管理校外培训机构。提升课堂教学质量，鼓励支持学校开展各种课后育人活动，满足学生的多样化需求。

10.推动普通高中优质特色发展，实现普通高中教育质量突破。实施“强县中”工程，做强做优县中。提升整体办学条件。实施质量提升计划。以高考综合改革为引领，推动基础教育改革发展。全面实施普通高中新课程新教材，扎实推动普通高中课程和教学改革，有序推进个性化课程、“走班制”教学、生涯辅导，推进高考“强基计划”改革。

11.提高中等职业教育发展水平。实施职业教育强基特优工程。加强基础能力建设，以“扩容”和“提质”为主题，以中职强基为目标，以高质量发展为引领，加强职业学校基础能力建设。合理扩大办学规模，确保中等职业教育与普通高中规模大体相当，大幅提升职业学校的办学吸引力。

12.保障特殊儿童群体受教育权利。完善孤儿、残疾儿童、事实无人抚养儿童、家庭经济困难儿童等特殊群体教育资助救助政策。建立完善布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系。实施特殊教育三期提升计划，逐步发展残疾儿童学前教育和高中教育、职业教育，在特殊教育学校增设学前班和高中班，提高非义务教育阶段残疾人接受教育的比例，优先满足留守儿童寄宿需求。落实进城落户农民工随迁子女以公办学校（幼儿园）为主的入学（园）政策，完善随迁子女在流入地参加升学考试和接受中等职业教育免学费政策。进一步完善以“特殊教育学校为骨干，以普通学校附设特殊教育班和随班就读为主体、以送教上门和 远程教育为补充”的特殊教育发展格局。提高残疾儿童接受义务教育普及水平，支持建立适合残疾儿童康复和身心发展的学前教育模式。提高残疾儿童高中阶段教育普及水平，加快发展残疾人职业教育。

13.加快发展民族教育。推进民族地区教育质量提升，持续改善民族地区学校办学条件。加强偏远少数民族聚居地民汉“双语教育”，推进民族团结进步教育工作。加快推进民族乡镇教育信息化。

14.加快推进教育信息化。整合各类数字资源，建立“互联网+教育”综合性平台。提高学校网络质量和教学班多媒体覆盖率，全面推进中小学和中职学校信息化基础设施建设。加快推进教育信息化工作，提升师生信息技术应用能力和信息素养，保障师生合理有效使用信息技术设施设备。

15.全面建设高素质教师队伍。大力弘扬高尚师德，健全师德师风建设长效机制。完善教师全员培训制度，加大边远农村和民族地区教师、班主任、音体美等紧缺薄弱环节以及职业学校“双师型”教师培训力度。依法保障教师待遇。培养造就一支有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的高素质专业化创新型教师队伍。促进城乡教师交流轮教制度化，实现城乡优质师资均衡发展。

16.大力推进校园文化建设。加强校风、教风、学风建设，开展文明校园创建，构建尊师爱生的师生关系和团结友爱的同学关系。构建良好的制度环境，激发教师立德树人的事业心、责任感。保障师生参与学校事务的权利。美化校园环境，优化师生工作、学习和生活条件。利用校训、校规、校史、重要事件、优良传统、重要节庆等，丰富和培育积极向上、格调高雅、健康文明的观念文化。

17.坚持学校教育与家庭教育、社会教育相结合。加强家校协作，推动教师家访制度化、常态化。加强中小学、幼儿园、社区家长学校、家长委员会建设，普及家庭教育知识，推广家庭教育经验。加强对社会培训机构的监管，规范社会组织提供的培训，切实减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。支持儿童参与日常生活劳动、生产劳动、专题调研、研学旅行等各类实践活动，倡导儿童参与其年龄、智力、身心健康状况相适应的志愿服务、社会公益活动。发挥群团组织的育人作用，形成学校、家庭、社会协同育人合力。

（四）儿童与福利

主要目标：

1.提高儿童福利水平，建成与经济社会发展水平相适应的适度普惠型儿童福利制度体系。

2.面向儿童的基本公共服务均等化水平明显提高，城乡、区域和群体之间儿童公共服务需求得到公平满足。

3.完善和落实儿童监护制度，保障儿童获得有效监护。

4.加快普惠托育服务体系建设，实现新增托位数800张，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数提高到3张。

5.巩固提高基本医疗保障水平，保障儿童基本医疗权益。

6.有效保障孤儿和事实无人抚养儿童、残疾儿童、流浪儿童生存发展和安全权益。残疾儿童基本康复覆盖率提高至85%以上，实现满足基本生活、教育、康复和医疗等需求，提高家庭寄养率和收养率。经评估达到收养和寄养条件孤儿收养、寄养率达到80%。

7.至少建有1家儿童保护服务类社会组织，与每个未成年人保护机构建立稳定合作关系的儿童保护服务类社会组织不少于1家。建成县级未成年人救助保护机构，乡镇（街道）未成年人保护工作站（社工站）覆盖率50%，乡镇（街道）儿童督导员、村（居）儿童主任覆盖率达95%以上。每个乡镇（街道）至少配备1名专职儿童社工。

8.留守儿童、困境儿童关爱服务体系不断完善，流动儿童服务机制更加健全。

9.村（社区）儿童之家覆盖率进一步巩固提高，基本服务能力持续提升。

策略措施：

1.完善儿童福利和保护政策体系。贯彻落实四类特殊未成年人关爱救助保护措施、关注劳动密集型企业农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作，强化关爱保护制度支撑。探索孤儿和事实无人抚养儿童保障标准与居民人均消费支出或人均可支配收入水平、物价上涨水平、财力状况联动的动态调整机制。完善困境儿童分类保障制度，建立精准识别、精准施策、精准落实、分类保障机制。

2.提高面向儿童的公共服务供给水平。将儿童教育、医疗卫生、福利保障事项优先纳入基本公共服务清单。推进基本公共服务均等化和可及性，推动基本公共服务向薄弱环节、特殊儿童群体倾斜。提高服务智慧化水平。扩大公共服务覆盖面，全面落实各项儿童票价优惠政策。完善居住证制度，健全以居住证为主要依据的农业转移人口子女、进城落户农民工随迁子女公共服务同等待遇政策。

3.完善和落实儿童监护制度。加强相关法律法规政策的宣传，提高父母或其他监护人的监护意识，指导其履行监护职责。推动在一定期限内不能完全履行监护职责的父母或其他监护人依法确定被委托照护人。健全完善定期巡访和监护评估机制，强化对父母或其他监护人履行监护情况的监督。探索对依法收养孤儿和残疾儿童、非生父母履行监护权的家庭在水电气等方面给予优惠。

4.发展普惠托育服务体系。建立健全婴幼儿照护支持政策体系。综合运用土地、住房、财政、金融、人才等支持政策，扩大托育服务供给。建立健全普惠托育服务体系，建设一批综合性普惠托育机构和托育服务设施，推动社区婴幼儿照护服务发展。鼓励妇幼保健机构、基层医疗卫生机构提供婴幼儿照护服务。鼓励国有企业等主体积极参与政府推动的普惠托育服务体系建设，支持用人单位为职工提供托育服务，支持和引导社会力量依托社区提供普惠托育服务。支持有条件的幼儿园招收2-3岁幼儿，鼓励公立幼儿园增设托幼班。加大专业人才培养培训力度。

5.推进实施儿童营养改善项目。巩固脱贫地区儿童营养改善项目实施成果。稳妥推进农村义务教育学生营养改善计划，完善膳食费用分摊机制。加强学龄前儿童营养改善工作，实施学龄前儿童营养改善计划，构建从婴儿期到学龄期连续完整的儿童营养改善项目支持体系。

6.做好儿童医疗保障工作。加强城乡基本医疗保险宣传，提高儿童参加城乡居民基本医疗保险参保率。对符合条件的困难家庭儿童实行大病保险倾斜保障，降低起付线，提高报销比例。对符合条件的困难家庭儿童给予医疗救助保障。鼓励引导慈善力量开展针对困境儿童的慈善项目，提供医疗救助、康复援助等服务。

7.加强孤儿和事实无人抚养儿童保障。落实孤儿和事实无人抚养儿童保障政策。完善孤儿家庭收养、家庭寄养、委托寄养、社会助养相关政策及事前、事中、事后工作规程。分类健全评估机制，强化养育人背景调查、家庭环境和心理评估。探索建立家庭寄养、收养儿童成长跟踪服务机制。定期对本辖区散居孤儿、事实无人抚养儿童监护照料状况进行全面排查和动态评估。

8.落实残疾儿童康复救助制度。加强0-6岁残疾儿童早期筛查、手术治疗、辅助器具适配和康复训练等抢救性康复工作，提升残疾儿童康复救助覆盖率。适时调整视力、听力、言语、智力、肢体残疾和孤独症儿童康复救助标准。组织实施“孤儿医疗康复明天计划”项目。

9.加强流浪儿童救助保护工作。落实流浪儿童街面巡查和转介处置职责，依法依规为流浪儿童提供生活照料、身份查询、接送返回等服务。流出地县政府建立源头治理和回归稳固机制，落实流浪儿童相关社会保障和义务教育等政策，教育督促流浪儿童父母或其他监护人履行抚养义务。依法严厉打击遗弃、虐待儿童的违法犯罪行为。

10.加强对留守儿童困境儿童的关爱保护。进一步健全留守儿童关爱保护和困境儿童保障机制。督促父母或其他监护人切实履行监护责任，落实委托照护等有关规定。强化县、乡镇（街道）人民政府属地责任，落实关爱帮扶政策措施。健全完善儿童突发事件快速反应和应急处置工作机制，对侵害儿童行为及时发现、快速处置。发挥群团组织、社会组织、社会工作者、志愿者等作用，加强对留守儿童心理、情感、行为和安全自护的指导服务。推动用工企业做好留守儿童困境儿童关爱服务工作。

11.加快完善流动儿童服务机制。健全以居住证为载体、与居住年限等条件挂钩的基本公共服务提供机制，推进城镇常住人口基本公共服务均等化，保障儿童平等享有教育、医疗卫生等基本公共服务。健全以社区为依托、面向流动儿童家庭的管理和服务网络，提升专业服务能力，促进流动儿童及其家庭的社区融入。

12.提高儿童之家覆盖率和服务能力。按照有固定场所、有设施设备、有工作队伍、有常态管理、有基础服务、有档案材料的“六有”标准，统筹利用现有资源，加强儿童之家建设。优先保障留守儿童、困境儿童相对集中、儿童服务需求相对迫切的村（社区）、易地扶贫搬迁安置点社区“儿童之家”的建设，逐步提高村（社区）“儿童之家”覆盖率。

13.健全基层儿童保护机制。完善县（区）、乡镇（街道）、村（社区）三级儿童保护机制。强化学校、幼儿园、托育机构、医疗机构、儿童福利机构、未成年人救助保护机构、村（居）民委员会等主动报告意识，履行困境儿童和受暴力伤害儿童强制报告义务。开通全国统一的儿童保护热线，完善工作流程，明确工作职责和协作程序，形成“一门受理、协同办理”的工作机制。

14.加强儿童福利工作阵地、队伍建设。有效整合所设立的儿童福利机构、未成年人救助保护相关机构的人员、场所、职责等，将其转型设置为相对独立的未成年人救助保护机构。推动乡镇（街道）设立未成年人保护工作站或者指定专门人员，及时办理未成年人相关事务。强化基层儿童工作队伍的配备和培训。

15.支持引导社会力量参与儿童关爱保护。建立健全政府主导、部门协调、全社会参与的未成年人保护社会工作体系。支持社会组织健康发展，多渠道培育专业社会力量。将更多符合条件的儿童保护和服务事项纳入政府购买服务指导性目录，引导为儿童服务的社会组织面向城乡社区、家庭和学校提供服务。强化社会工作组织专业化队伍建设。推动儿童福利服务机构配备社会工作专业人才，将社会工作培训纳入儿童福利从业人员培训范围。

（五）儿童与家庭

主要目标：

1.支持家庭生育养育的政策体系基本形成。

2.建成覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，城市社区和行政村家长学校或家庭教育指导服务点分别达90%和80%。

3.培养家庭教育指导专业队伍，提升家庭教育指导服务专业化水平。

4.家长学校、家庭教育指导服务站点每年至少组织2次家庭教育指导和2次家庭教育实践活动。

5.发挥家庭立德树人第一所学校作用，培养儿童的好思想、好品行、好习惯。

6.尊重儿童主体地位，保障儿童平等参与自身和家庭事务的权利。

7.教育引导父母或其他监护人落实抚养、教育、保护责任，树立科学育儿理念，掌握运用科学育儿方法。

8.培养儿童成为好家风的践行者和传承者。

9.增强亲子互动，建立平等和谐的亲子关系。

10.提升以家庭教育为主的家庭理论和实践研究水平，促进成果转化应用。

策略措施：

1.完善支持家庭积极生育养育的支持政策体系。推进家庭教育法律法规的实施。优先支持和保障困境儿童及其家庭。提高优生优育服务水平，增加优质普惠托育服务供给，推进教育公平与优质教育资源供给，落实生育休假制度，保障女性就业合法权益。提高家庭服务智慧化和数字化水平。鼓励用人单位实施弹性工时、居家办公等灵活的家庭友好措施。

2.加强覆盖城乡的家庭教育阵地和队伍建设。依托家长学校、社区（村）公共服务设施、儿童之家等设立家庭教育指导服务站点，统筹家庭教育指导服务工作。建设家庭教育信息化共享平台，开设网上家长学校和家庭教育指导课程。中小学幼儿园健全家庭教育指导服务工作制度，将家庭教育指导服务纳入学校工作计划和教师业务培训，大幅提升家长学校规范化建设水平。发展壮大家庭教育专职工作者、专家、志愿者、“五老”、优秀家长等队伍力量。依托互联网平台，建立家庭教育指导者培训基地，系统培训家庭教育指导服务队伍。

3.强化对家庭教育服务的支持。推动将家庭教育指导服务纳入政府购买服务指导性目录，培育家庭教育服务机构，推动实现普惠享有。加强对家庭教育服务机构和从业人员的管理，研究制定服务质量标准，加强家庭教育服务行业自律，规范家庭教育服务市场。支持社会工作机构、志愿服务组织和专业工作者依法依规开展家庭教育指导服务。

4.开展家庭教育指导服务。家庭教育指导服务站点依据《全国家庭教育指导大纲》开展多种形式家庭教育指导服务，普及婚恋知识、科学育儿知识。社区（村）支持协助家庭教育指导服务站点开展家庭教育指导服务。鼓励机关、企事业单位和社会组织开展家庭教育指导服务。支持公共文化服务场所开展家庭教育指导活动。利用多种媒体大力开展家庭教育知识宣传。

5.落实家庭教育立德树人的功能。引导家长将立德树人作为家庭教育的首要任务。引导儿童树立正确的世界观、人生观、价值观，践行社会主义核心价值观，厚植爱党爱国爱社会主义情怀。引导儿童学习中华优秀传统文化，增强法治意识和社会责任感，培养儿童的好思想、好品德、好习惯。帮助儿童开拓视野、认识社会，从小学会做人、学会做事、学会学习。

6.尊重儿童的主体地位和权利。引导家长贯彻以儿童为本的理念，根据儿童身心发展规律合理安排儿童的学习和生活，增加体育锻炼、休息娱乐、同伴交往、亲子活动的时间，保障儿童休息、锻炼、休闲娱乐的权利。尊重儿童的知情权、参与权，重视听取并采纳儿童的合理建议、意见，鼓励自主选择、自我管理和服务，支持儿童参与力所能及的家务劳动、劳动实践、社会实践。

7.增强监护责任意识和能力。加强宣传教育培训和家庭教育指导服务，帮助父母或监护人树立科学育儿观念和正确成长观，掌握家庭教育知识和科学育儿方法，熟悉有关监护的法律法规。加强对家庭落实监护责任的支持、监督和干预，根据不同需求为家庭提供分类指导和福利保障。

8.引导家庭培育和传承良好家风。广泛开展“五好家庭”“文明家庭”“最美家庭”“平安家庭”“绿色家庭等各类家庭创建活动，培育爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚。依托各类媒体、家长学校、家庭教育指导服务站点、“幸福家”家庭家教家风宣教队员等阵地和队伍，广泛开展好家风、好家训、好家教宣传弘扬活动。发挥父母榜样和示范作用，身体力行绿色、低碳、节俭等优良生活方式，引领儿童养成文明健康的生活方式和消费模式。

9.构建和谐、平等的亲子关系。倡导亲子平等观念，教育引导父母或其他监护人尊重儿童权利。引导家庭开展各类亲子活动，加强亲子交流，增加陪伴时间，提高陪伴质量。指导帮助家庭调适亲子关系，缓解育儿焦虑，化解亲子矛盾。动员各类公益性设施和场所、城乡儿童之家等为开展家庭亲子活动提供条件。

10.加强家庭领域理论和实践研究。推动有条件的学校开设家庭教育相关课程，培养专门人才。

（六）儿童与环境

主要目标：

1.将儿童优先、儿童友好理念落实到公共政策制定、公共设施建设、公共服务供给各方面。

2.提供更多有益于儿童全面发展的高质量精神文化产品。

3.规范与儿童相关的广告和商业性活动，保护儿童免受各类不良信息影响，提升儿童媒介素养。

4.充分保障儿童参与家庭、学校和社会事务的权利。

5.建设儿童友好城市和儿童友好社区。

6.增加公益性儿童教育、科技、文化、体育、娱乐等校外活动场所，提高利用率和服务质量。

7.减少环境污染对儿童的伤害。农村自来水普及率达到92%以上，基本普及农村卫生厕所。

8.优化儿童健康成长的自然环境和人居环境。减少环境污染对儿童的伤害。

9.提高儿童生态环境保护意识，养成绿色低碳生活习惯。

10.预防和应对突发事件优先满足儿童的特殊需求，提升儿童预防和应对突发事件的能力。

策略措施：

1.全面贯彻儿童优先原则。大力宣传儿童优先理念，提高政府部门、社会公众对儿童权利的认识，增强保障儿童权利自觉性。推动制定法律和政策、编制规划时优先考虑儿童利益和需求，城乡建设规划和城市改造要为儿童提供更多的公共设施和活动场所。鼓励企事业单位、群团组织、公共服务机构、社会组织参与儿童发展和权利保护服务。

2.提升面向儿童的公共文化服务水平。实施文化精品工程，制作和传播体现社会主义核心价值观、适合儿童的图书、影视、歌曲、广播电视节目等精神文化产品。支持儿童参与优秀民族传统文化的保护、传承和创新。完善公共文化设施，公共图书馆单独设立儿童阅览区，社区图书室设立儿童图书专区，增加儿童图书采购力度。探索在网络空间开展儿童思想道德教育的新途径、新方法。提升文化服务水平，通过讲座、展览、培训、阅读推广和建立流动网点等服务形式，满足儿童不断增长的文化需求。

3.加强新闻出版、文化等市场监管和执法。加强对儿童出版物的审读、鉴定和处置，开展“扫黄打非·护苗”“绿书签行动”进校园等活动，清除淫秽色情低俗、暴力恐怖迷信等有害出版物及信息。清理校园周边非法销售出版物和涉及低俗内容的儿童文化用品、玩具。严格网络文化市场管理与执法，及时整治网络游戏、视频、直播、学习类移动应用软件传播影响儿童身心健康的有害信息。加强互联网上网服务营业场所和娱乐场所执法，查处违规接纳儿童、提供含有禁止内容的曲目和游戏游艺设备等违规行为。落实互联网企业主体责任，在产品研发、内容审核、用户管理、保护措施、举报处置等环节完善治理手段。

4.规范与儿童相关的广告和商业性活动。规范与儿童有关的产品、服务广告传播。禁止在针对儿童的大众传播媒介上发布不利于儿童身心健康的广告。禁止在大众传播媒介、公共场所发布声称全部或部分替代母乳的婴儿乳制品、饮料和其他食品广告。禁止以儿童为服务对象的在线教育网络产品和服务插入网络游戏链接、推送广告等与教学无关的信息。加大相关虚假违法广告案件的查处力度。规范和限制安排儿童参加商业性演展活动。

5.加强儿童的媒介素养教育。保障儿童利用和参与媒介的权利和安全；为农村儿童、边远山区儿童、残疾儿童、困境儿童安全参与网络提供条件。探索将媒介素养教育引入幼儿园、中小学课程及课外活动，针对不同年龄阶段儿童使用网络提供分类教育指导，有针对性地开展网络安全教育。将媒介素质纳入家庭教育指导服务，提高父母或监护人培养儿童媒介素养的能力。动员公共传媒为儿童提供多样化的媒介素养教育节目。

6.保障儿童参与和表达的权利。尊重儿童参与权，培养儿童参与意识和能力。涉及儿童的政策制定、实施、评估和重大事项决策应听取儿童意见。将儿童参与纳入学校、社区工作计划。支持共青团、少先队、妇联等组织开展社会实践及体验活动。加强班委会和学生会建设，畅通学生参与学校事务的渠道。在学校、儿童之家等公共服务机构中推行将儿童参与纳入儿童事务和儿童服务决策过程、吸收儿童代表参加和听取儿童意见的制度。家长和学校创造条件，鼓励儿童参与力所能及的社会事务、社会公益活动、环保活动。

7.开展儿童友好城市和儿童友好社区创建工作。大力宣传儿童友好理念。结合我县儿童权利状况和制度环境，建立适合地方实际的儿童友好城市和儿童友好社区建设指南。推进社会政策、公共服务、权利保障、成长空间、发展环境五方面友好。推动儿童友好社区创建工作。

8.加大儿童活动场所建设和管理力度。将儿童活动设施和场所建设纳入地方经济社会发展规划，加强爱国主义教育基地建设，推广面向儿童的图书分级制，为不同年龄儿童提供适合其年龄特点的图书，为儿童家长选择图书提供建议和指导。加大对农村地区儿童活动设施和场所建设和运行的扶持力度。增加社区图书室和农村流动图书室数量，公共图书馆设儿童阅览室或图书角，有条件的情况下建儿童图书馆，“农家书屋”配备一定数量的儿童图书。规范儿童课外活动设施和场所的管理，各类文化、科技、体育等公益性设施和场所对儿童免费或优惠开放，并根据自身条件开辟专门供儿童活动的区域，广泛开展图书阅读活动，鼓励和引导儿童主动读书。完善乡镇（街道）综合文化站、村（社区）级综合文化服务中心设施功能。

9.优化儿童健康成长的自然环境和人居环境。持续推进生态文明建设，实施生态环境提升行动，提升生态环境质量优良稳定性。从严排查整治突出生态环境问题，深入开展大气、水、土壤、固体废物污染防治、生态环境风险防控等六大攻坚行动，从源头减少污染物排放。实施农村供水保障工程，推进区域规模化集中供水和人口分散区域重点小型标准化供水设施建设。实施农村人居环境整治提升五年行动，推进农村厕所革命、农村生活污水治理、农村生活垃圾治理专项行动、村庄清洁和绿化行动。

10.开展儿童生态文明宣传教育活动。深入学习宣传习近平生态文明思想，宣传“碳达峰”“碳中和”“守好发展和生态两条底线”等生态文明建设政策。对儿童开展生态环境保护科普教育，培养儿童生态文明意识，树立珍惜自然、保护自然、珍爱生命、与自然和谐相处的观念，养成健康文明、绿色低碳、垃圾分类的良好生活习惯。将生态文明纳入学校教育教学活动安排，培养儿童生态文明行为习惯。利用国际生物多样性日、六五环境日、全国节能宣传周和全国低碳日、贵州生态日等时间节点，开展儿童环保主题活动。

11.在突发事件预防应对中加强儿童保护。制定突发事件应急预案时统筹考虑儿童的特殊需求。应急处理期间，优先保证儿童食品、药品、用品供给。公共场所发生突发事件时应优先救护儿童。灾后恢复和重建阶段，应对儿童采取优先救助和康复措施，最大限度降低灾害对儿童的伤害。中小学、幼儿园、托幼机构、校外教育机构、社区广泛开展安全教育和应急演练，提高教职工、儿童及监护人识别灾害事故风险、应对灾害事故的能力。

（七）儿童与法律保护

主要目标：

1.建立法规政策儿童友好评估机制。

2.加强保障儿童权益的执法工作。

3.完善司法保护制度，司法工作体系满足儿童身心发展特殊需要。

4.完善儿童法律援助和司法救助体系。

5.提升儿童法治素养和自我保护意识，提高社会公众保护儿童的意识和能力。

6.依法保障儿童的民事权益。

7.禁止使用童工，禁止对儿童的经济剥削，严格监管安排儿童参与商业活动的行为。

8.依法严惩性侵害、家庭暴力、拐卖、遗弃等侵犯儿童人身权利的违法犯罪行为。

9.依法严惩利用网络侵犯儿童合法权益的违法犯罪行为。

10.预防未成年人违法犯罪，对未成年人违法犯罪实行分级干预。降低未成年人犯罪人数占未成年人人口数量的比重。

11.完善落实未成年人监护制度。

策略措施：

1.加强保障儿童权益的法律法规宣传教育。深入开展未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等条例的学习宣传，加强法律实施，落实法律监督。强化“谁执法谁普法，谁主管谁普法，谁服务谁普法”的普法责任制落实，进一步完善政府、司法机关、学校、社会、家庭共同参与的未成年人法治教育新格局。推进青少年法治教育实践基地、法治资源教室和网络平台建设，推广法治实践教学和案例教学。落实“法治副校长”、法治辅导员制度，有针对性地开展防范校园欺凌、性侵害等方面法治教育。提高社会公众法治意识，推动形成依法保护未成年人的良好氛围。引导媒体客观、审慎、适度采访和报道涉未成年人案件。

2.探索建立法规政策儿童友好评估机制，从源头上贯彻落实儿童优先原则，践行儿童友好理念。建立儿童友好评估专家队伍。推动开展儿童友好评估审查工作。

3.严格保障儿童权益的执法。全面落实保障儿童权益主体责任。加大行政执法力度，及时发现和处置监护侵害、家庭暴力、校园及周边安全隐患、食品药品用品安全隐患等问题。探索建立保障儿童权益多部门综合执法制度、儿童救助协作制度，强化部门间信息沟通和工作衔接，形成执法、保护、服务合力。

4.健全未成年人司法工作体系。公安机关、人民检察院、人民法院和司法行政部门确定专门机构或者指定专门人员负责办理涉及未成年人案件。设立和完善未成年人案件专门审判机构建设，深化未成年人检察业务统一集中办理改革，设立和完善少年警务机构，推进少年警务工作专业化。优先指派熟悉未成年人身心特点的律师承办法律援助案件，加强未成年人案件办理人员专业培训，加强专业化办案与社会化保护配合衔接，加强司法机关与政府部门、人民团体、社会组织和社会工作者等的合作，共同做好未成年人心理干预、社会观护、教育矫治、社区矫正等工作。建立、完善未成年人司法保护工作评价考核标准。

5.加强对未成年人的特殊司法保护。依法保障涉案未成年人的诉讼权利。落实未成年人犯罪案件特别程序关于严格限制适用逮捕措施、强制辩护、社会调查、心理评估、法定代理人或合适成年人到场、附条件不起诉、不公开审理、法律援助、犯罪记录封存等规定。落实未成年人犯罪人员与成年人分别关押、分别管理、分别教育制度。提高未成年人社区矫正效果。

6.依法为儿童提供法律援助和司法救助。依托公共法律服务平台，为儿童提供法律咨询等法律援助服务。推进专业化儿童法律援助队伍建设。保障符合国家司法救助条件的儿童获得有针对性的经济救助、身心康复、生活安置、复学就业等多元综合救助。培养法律援助人才，充实基层尤其是农村地区法律援助工作队伍。加快完善司法救助与法律援助、诉讼救助、社会救助之间的衔接。

7.全面保障儿童的民事权益。依法保障儿童的人格权、身份权、财产权和其他合法权益，依法保障胎儿的继承权和受遗赠权，依法保护未成年人名誉、隐私和个人信息等人格权。探索父母婚内分居期间未成年子女权益保障措施，依法保障父母离婚后未成年子女获得探望、抚养、教育、保护的权利。完善支持起诉制度。对食品药品安全、产品质量、烟酒销售、文化宣传、网络传播等侵害儿童合法权益的行为，开展公益诉讼工作。

8.严厉查处使用童工等违法犯罪行为。加强对使用童工行为的日常巡视监察和专项执法检查。严格执行童工特殊保护规定。严格落实儿童参加演出、节目制作等国家有关规定。加强对企业、其他经营组织或个人、网络平台等吸纳儿童参与广告拍摄、商业代言、演出、网络直播等的监督管理。

9.预防和依法严惩性侵儿童违法犯罪行为。加强对未成年人预防性侵害的教育，提高未成年人、家庭、学校、社区等识别防范性侵害及发现报告的意识和能力。提高儿童、家庭、学校、社区等识别防范性侵害及发现报告的意识和能力。学校、幼儿园建立预防性侵害、性骚扰儿童工作制度，对遭受性侵害、性骚扰的儿童及时采取相关的保护措施。健全性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害、组织卖淫等违法犯罪人员信息查询系统，落实入职查询、从业禁止制度。探索建立性侵害儿童犯罪人员信息公开制度，严格落实外籍教师无犯罪证明备案制度。依法严惩对儿童负有特殊职责人员实施的性侵害行为，依法严惩组织、强迫、引诱、容留、介绍儿童卖淫犯罪行为。加大未成年被害人“一站式”办案模式推行力度，实现对未成年被害人询问、身体检查、生物样本提取、心理疏导、辨认等取证工作一次性完成，防止和减少造成“二次伤害”。

10.预防和严惩对儿童实施家暴的违法犯罪行为。加强反家庭暴力宣传教育、法治宣传教育，家庭美德教育，普及反家庭暴力知识,增强公民的反家庭暴力意识。落实强制报告制度，及时受理、调查、立案和转处儿童遭受家庭暴力的案件。采取告诫书、人身安全保护令、撤销监护人资格等措施对施暴人予以教育和惩处，对构成犯罪的施暴人依法追究刑事责任。保护未成年被害人的隐私和安全，及时为未成年被害人及目睹家庭暴力的儿童提供心理疏导、医疗救治和临时庇护。强化政府、社会、学校、家庭保护责任，建立防控儿童暴力伤害多部门联合工作机制。

11.严厉打击拐卖儿童、引诱胁迫儿童涉毒涉黑涉恶等违法犯罪行为。坚持和完善预防、打击、救助、安置、康复一体化的反拐工作长效机制，继续实施反对拐卖人口行动计划。严厉打击借收养名义买卖儿童、出卖亲生子女、利用网络平台实施拐卖人口等违法犯罪行为。妥善安置查不到亲生父母和自生自卖类案件的被解救儿童。严禁除公安以外的任何组织或个人收集被拐卖儿童、父母和疑似被拐卖人员DNA数据等信息。实施青少年毒品预防教育工程，开展对引诱、教唆、欺骗、强迫、留容儿童吸毒贩毒犯罪专项打击行动。依法严惩胁迫、引诱、教唆儿童参与黑社会性质组织从事违法犯罪活动的行为。

12.严厉打击侵犯儿童合法权益的网络违法犯罪行为。加强对网络空间涉及儿童的违法犯罪的分析研究，以案释法，提高公众对儿童网络保护的意识和能力。禁止制作、复制、发布、传播或持有有关儿童的淫秽色情物品和网络信息。依法严惩利用网络性引诱、性侵害儿童违法犯罪行为。禁止侮辱、诽谤、威胁儿童或恶意损害形象等网络欺凌行为。严厉打击利用网络诱骗儿童参与赌博以及敲诈勒索、实施金融诈骗等违法犯罪行为。

13.有效预防未成年人违法犯罪。加强对儿童的法治和预防犯罪教育。落实未成年人违法犯罪分级干预制度。及时制止、处理未成年人严重不良行为和未达刑事责任年龄未成年人严重危害他人及社会的行为。对涉罪未成年人坚持依法惩戒与精准帮教相结合，增强教育矫治效果，预防重新犯罪。保障涉罪未成年人免受歧视，依法实现在复学、升学、就业等方面的同等权利。推进“青少年维权岗”“青少年零犯罪零受害社区（村）”创建，强化预防未成年人犯罪工作的基层基础。

14.完善落实未成年人监护制度。强化父母或其他监护人履行对未成年子女的抚养、教育和保护职责，依法规范父母或其他监护人委托他人照护未成年子女的行为。督促落实监护责任，禁止早婚早育和早婚辍学行为。加强对监护的监督、指导和帮助，落实强制家庭教育制度。强化村（居）民委员会对父母或其他监护人监护和委托照护的监督责任，村（居）儿童主任切实做好儿童面临监护风险或受到监护侵害情况发现、核实、报告工作。探索建立监护风险及异常状况评估制度。符合法定情形的儿童由县级以上民政部门代表国家进行监护。确保突发事件情况下无人照料儿童及时获得临时监护。

三、组织实施

（一）坚持党对规划实施的领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把党的领导贯穿于规划组织实施的全过程，在推动我县高质量发展过程中推进规划的实施。

（二）落实规划实施责任。完善落实党委领导、政府主责、妇儿工委协调、多部门合作、全社会参与的规划实施工作机制。县政府负责实施规划，县妇儿工委负责组织、协调、指导、督促，县妇儿工委办公室负责委员会日常工作。各成员单位结合职责，承担规划目标任务落实工作。

（三）加强规划之间的衔接。经济社会发展总体规划及相关专项规划要贯彻落实儿童优先原则，将儿童发展纳入经济社会发展总体规划及相关专项规划，结合经济社会发展总体规划部署要求推进儿童规划实施工作，实现儿童发展与经济社会发展同步规划、同步部署、同步推进、同步落实。

（四）制定地方儿童发展规划和部门实施方案。县政府结合实际制定县级儿童发展规划。各成员单位按照任务分工，制定实施方案并报送县妇儿工委办公室。

（五）完善工作制度机制。健全目标管理责任制，将规划实施纳入政府议事日程和考核内容，将规划目标分解到责任单位并纳入目标管理和考核内容。健全督导检查制度，定期对规划落实情况开展督查。健全报告制度，成员单位每年向县妇儿工委报告规划落实情况和下一年工作安排，县妇儿工委每年向市妇儿工委报告本县规划实施情况和下一年工作安排。健全议事协调制度，定期召开妇儿工委全体会议、联络员会议等，总结交流情况，研究解决问题，部署工作任务。

（六）强化儿童发展经费的投入保障。将实施规划所需经费纳入财政预算，实现儿童事业与经济社会同步发展。重点支持农村地区、民族地区、易地搬迁区域儿童发展，支持特殊困难儿童群体发展。动员社会力量，多渠道筹集发展儿童事业的资源。

（七）坚持和创新有效做法。贯彻新发展理念，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，构建促进儿童发展的政策体系，完善儿童合法权益保障机制，实施促进儿童发展的民生实事项目。通过分类指导、示范先行，总结推广好做法好经验。通过政府购买服务等方式，发挥社会力量推进规划实施的作用。开展国际交流合作，讲好本地儿童发展故事，宣传本地儿童事业发展成就。

（八）加强规划实施的能力建设。将习近平总书记关于儿童和儿童工作的重要论述、儿童优先原则有关内容及相关法律法规政策、实施规划所需知识纳入干部学习内容，举办多层次、多形式的培训，增强政府有关部门、相关机构和人员实施规划的责任意识和能力。加强县妇儿工委及其办公室能力建设，保障有人承担妇儿工委办公室工作，经费纳入同级财政预算，为更好履职尽责提供必要的人力物力财力支持，促进机构职能优化高效，为规划实施提供组织保障。

（九）加大规划宣传力度。大力宣传习近平总书记关于儿童和儿童工作的重要论述，宣传党中央对儿童事业发展的重大决策部署，宣传在党的坚强领导下儿童事业发展的成就，宣传儿童优先原则和保障儿童权益、促进儿童发展的法律法规政策，宣传纲要和规划内容及实施的经验、成效，努力营造关爱儿童、有利于儿童发展的社会氛围。

（十）加强儿童发展调查研究。充分发挥县妇儿工委及其办公室作用，依托学校、社会组织等开展儿童发展研究，培育专业研究力量，加强儿童发展专家队伍建设。广泛深入开展实地调研、理论与实践研究，为制定、完善相关政策提供参考。

（十一）推进数据互联互通共享。深入实施大数据战略，发挥数据云平台的支撑功能，实现成员单位之间数据信息互联互通共享、儿童发展状况和法规政策实施效果的智能监测。拓展儿童重要发展领域信息查询和利用、网上办公、业务网上办理功能。

（十二）鼓励社会各界广泛参与规划实施。鼓励企业事业单位、社会组织、慈善机构和公益人士参与保障儿童权益、促进儿童发展工作。鼓励儿童参与规划实施，提高儿童在参与规划实施过程中实现自身全面发展的意识和能力。

四、监测评估

（一）强化监测评估制度建设。对规划实施实行年度监测、终期评估。落实、完善儿童发展监测统计方案，组织开展年度监测统计，县妇儿工委成员单位向县统计部门报送年度监测数据，及时收集、分析反映儿童发展状况的相关数据和信息。组织开展终期评估，县妇儿工委成员单位向县妇儿工委提交终期评估报告。监测评估工作所需经费纳入县级财政预算。

（二）强化监测评估工作组织领导。县妇儿工委设立监测评估领导小组，由县妇儿工委及相关部门负责人组成，负责组织领导监测评估工作，审批监测评估方案，审核监测评估报告等。领导小组下设监测组和评估组。

监测组由县统计部门牵头，负责规划监测工作的组织、指导、培训，制定监测方案、监测指标体系，收集、分析数据和信息，向县妇儿工委提交年度和终期监测报告。监测组成员负责统筹协调本部门规划实施监测、分析、数据上报、分性别分年龄指标完善等工作。

评估组由县妇儿工委办公室牵头，负责评估工作的组织、指导和培训，制定评估方案，组织开展评估工作，向县妇儿工委提交终期评估报告。评估组成员负责统筹协调本部门规划实施自我评估工作，参加妇儿工委组织的评估工作。

（三）加强儿童发展统计监测工作。规范完善儿童发展统计监测指标体系，根据需要扩充调整儿童发展统计指标，纳入我县和部门常规统计以及统计调查制度。加强部门分年龄统计工作。推进儿童发展统计监测制度化建设。建立完善县儿童发展统计监测数据库。鼓励支持相关部门对儿童发展缺项数据、未量化指标开展年度专项统计调查。

（四）强化监测评估工作能力水平和水平提升。加强监测评估工作培训和部门协作，规范监测数据收集渠道、报送方式，提高数据质量。运用互联网和大数据等技术，丰富儿童发展和分性别统计信息。科学设计评估方案和评估方法，探索第三方评估。提升监测评估工作科学化、标准化、专业化水平。

（五）强化监测评估成果充分利用。发挥监测评估结果服务决策的作用，定期向县政府及相关部门报送监测评估情况，为决策提供依据。建立监测评估报告交流、反馈和发布机制。加强监测评估结果的研判和运用。运用评估结果指导下一阶段规划实施工作，实现规划实施的常态化监测、动态化预警、精准化干预、高质量推进。

普府发〔2022〕7号

普定县人民政府关于印发普定县突发事件

总体应急预案的通知

各民族乡、镇人民政府、街道办事处，县人民政府各工作部门：

《普定县突发事件总体应急预案》已经县人民政府领导同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2022年5月10日

普定县突发事件总体应急预案

1 总则

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要论述，坚持党对应急管理工作的集中统一领导，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，推进应急管理体系和能力现代化，强化底线思维、增强忧患意识，坚决防范化解重大风险，依法、及时、科学、规范、有序应对处置各类突发事件，切实提高防范应对处置突发事件的能力和水平，有效保障人民群众生命财产安全，切实维护社会和谐稳定，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《贵州省突发事件总体应急预案》《安顺市突发事件总体应急预案》等有关法律法规和文件,制定本预案。

1.1 适用范围

本预案是全县应对各类突发事件的总纲，指导全县突发事件风险防控、应急准备、监测与预警、应急处置与救援以及事后恢复与重建等工作。

本预案所称突发事件是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

1.2 工作原则

坚持人民至上、生命至上。建立健全党委领导下的应急管理行政领导责任制，牢固树立人民至上、生命至上理念，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减轻突发事件风险、减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。

坚持预防为主,源头治理。坚持常态与非常态并重、预防与应急相结合,加强风险隐患识别评估和排查治理,强化应急准备和应急演练,推进应急管理由应急处置为重点向全过程风险管理转变,最大限度控制和消除风险隐患。

坚持统一领导,协调联动。在县委、县政府的统一领导下，充分发挥应急管理机构统筹协调，行业（领域）部门源头防控、协同应对的作用，扎实构建重大风险研判、灾害会商、信息共享和协同处置全过程多部门联动机制，建立健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的贵州特色、安顺特点、普定特质的应急管理体制。

坚持分级负责，属地为主。坚持县委领导、县政府统筹，突发事件牵头部门组织协调全县资源做好突发事件应对工作。事发地乡（镇、街道）党委（工委）、政府（办事处）第一时间全面负责组织应对工作，及时启动应急响应，统一调度使用应急资源，及时有效处置突发事件。

坚持快速反应,高效处置。建立健全综合性消防救援队伍为主力，以矿山救护等专业救援队伍为骨干，以民兵、武警、特警等队伍为重要突击力量，以社会力量为辅助的普定特质的应急救援力量体系，健全完善各类力量快速反应、协调联动机制，高效处置各类突发事件。

坚持依法管理,科技支撑。依据有关法律和行政法规，维护公众的合法权益，推动突发事件应对工作规范化、制度化、法治化。加强公共安全科学研究和技术开发和推广运用，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，广泛运用“互联网+”理念和大数据、云计算等技术手段，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力。

坚持主动发布,公开透明。及时准确发布突发事件信息,有序组织新闻媒体采访,充分发挥新闻媒体作用,客观真实报道突发事件发生发展及处置工作情况,正确引导社会舆论。

1.3 事件分类分级

我县突发事件主要包括以下类别:

（1）自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害、森林草原火灾和低温雨雪凝冻灾害等。

（2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、环境污染和生态破坏事件等。

（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、急性中毒事件、食品和药品安全事件、动物疫情、其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、刑事案件、群体性事件、油气供应中断突发事件、金融债务突发事件、涉外突发事件和民族宗教事件等。

各类突发事件按照其性质、造成损失、危害程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：特别重大、重大、较大和一般，各类突发事件分级标准在相应县级专项应急预案、部门应急预案中予以明确。

1.4 分级应对与响应分级

突发事件应对遵循分级负责、属地为主,分类应对、协调联动。当突发事件超出属地人民政府的应对能力时，由上一级人民政府负责应对或者提供支援。

1.4.1 分级应对

（1）市以上级应对。初判发生特别重大、重大和较大突发事件，县级人民政府在开展先期处置工作的同时，在上级人民政府及有关部门、有关指挥机构的统一安排部署下，积极配合做好相关处置工作。

（2）县级应对。初判发生一般突发事件，由县级人民政府负责应对。其中，跨县级行政区划和超出县人民政府应对能力的突发事件，呈报省、市人民政府或省、市直相关部门负责应对或提供支援。

1.4.2 应急响应

突发事件发生后，县级人民政府及其有关部门，基层组织和单位等根据突发事件初判级别、应急处置能力以及预期影响后果，综合研判确定本层级响应级别，采取相应应急处置措施。 发生一般及以上突发事件或有发生一般及以上突发事件的现实征兆、险情时，县级人民政府应当立即启动应急响应。

县级应急响应由高到低分为四级：一级、二级、三级、四级，一级为最高级别。对涉及面广、敏感复杂或处置不当后果严重的一般突发事件，根据应对工作需要，可申请启动市、省级相应级别应急响应。

当上级应急响应启动时，默认启动同等级别县级应急响应。

（1）县级一级应急响应由县政府决定。启动一级响应后，根据省、市、县政府的决策部署和统一指挥，县政府主要领导率县有关部门主要负责同志赶赴现场，组织指导开展应急处置工作。必要时，设立前方指挥部。县政府主要领导离开现场后，由县级层面专项指挥机构继续开展相关工作。

（2）县级二级应急响应由县级层面专项指挥机构指挥长决定。启动二级响应后，县级专项指挥机构负责同志率县有关部门相关负责同志赶赴现场，组织指导协调应急处置工作。必要时，设立前方指挥部。

（3）县级三级应急响应由县级层面专项指挥机构指挥长或副指挥长决定。启动三级响应后，县级专项指挥机构派出相关负责同志组织市直相关部门组成联合工作组赶赴现场，指导事发地应急处置工作。必要时，协调应急资源予以支持。

（4）县级四级应急响应由县级层面专项指挥机构办公室决定。启动四级响应后，县级专项指挥机构办公室组织本单位相关同志组成工作组赶赴现场，指导事发地应急处置工作。必要时，协调应急资源予以支持。

以上响应启动程序根据省、市、县级应急指挥体制机制变化作相应调整，法律法规或省总体应急预案、专项应急预案有明确规定的，从其规定。对于事件本身比较敏感，或发生在重点地区，或重大会议、活动期间的，可适当提高响应级别。应急响应启动后，可视突发事件事态发展情况及时调整响应级别。

1.5 应急预案体系

1.5.1 应急预案

县级人民政府及其部门应急预案包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。其中,总体应急预案是应急预案体系的总纲，是本级人民政府组织应对各类突发事件的总体制度安排。专项应急预案是为应对涉及面广、情况复杂的某一类型突发事件或针对应急保障，预先制定的涉及多个部门(单位)职责的工作方案。部门应急预案是有关部门为应对本部门(行业、领域)某一类型突发事件，或者针对应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案。有关部门和地方人民政府根据实际，组织编制重要基础设施保护、重大活动保障和跨区域应急预案。乡镇（街道）人民政府（办事处）结合本辖区实际情况研究制订本级应急预案、先期处置方案。居民委员会、村民委员会及企业要根据区域内风险分布情况研究制订相应的应急预案和先期处置方案。

1.5.2 应急预案支撑性文件

各级各类应急预案中涉及的相关单位要结合实际，制定配套工作手册、行动方案等多种形式的支撑性文件，提高应急预案的针对性、操作性。

应急工作手册是预案涉及的有关部门和单位对自身承担职责任务进一步分解细化的工作安排，是本部门和单位应对突发事件的工作指引。县级人民政府及其部门应急预案涉及的有关部门和单位要编制相应工作手册，把每一项职责任务细化、具体化，明确工作内容和流程，并落实到具体责任单位、具体责任人。基层组织和单位应急预案涉及有关方面根据自身实际情况，可单独编制工作手册，也可将有关内容融入预案，合并编制。

事件行动方案是参与突发事件应对的救援队伍、专家队伍等按照应急预案、工作手册或上级指挥机构要求，为执行具体任务并结合实际情况而制定的工作安排。事件行动方案要明确队伍编成、力量预置、指挥协同、行动预想、战勤保障、通信联络等具体内容，以及采取的具体对策措施和实施步骤。

2 组织指挥体系

2.1 县级组织指挥机构

2.1.1 领导机构

在县委领导下，县人民政府是全县应急管理工作的最高行政领导机关。县人民政府通过常务会议、专题会议等形式贯彻落实省委、省政府、市委、市政府关于应急管理的决策部署，研究决定和安排部署全县应急管理工作的重大事项，完善应急管理领导体制和突发事件应急指挥机制，统筹全县突发事件应对处置工作。

县人民政府成立由县长担任总指挥长的县应急救援总指挥部（以下简称县总指挥部），负责全县突发事件指挥协调工作，统筹制定本行政区域应急管理政策措施，研究解决应急体系规划、风险防控、应急准备、考核等重大问题，组织防范和应对各类突发事件。县应急救援总指挥部办公室负责落实县委、县政府和总指挥部安排部署，负责指挥部日常工作。

2.1.2 县级专项应急指挥机构

全县各类突发事件指导协调和组织应对工作由县对应省、市成立的议事协调机构或根据突发事件类别设立的县级专项指挥机构负责。县级专项指挥机构负责人由县委、县政府指定的同志担任，成员由承担突发事件防范处置职责的县委、县政府等有关部门负责同志组成，综合工作由主要牵头部门承担，办公室设在牵头部门,并做好与相关专项应急指挥机构的衔接。对可能危及国家安全的突发事件，有关专项应急指挥机构要加强与国家安全相关工作机构的衔接，在国家安全领导机构的统一部署下开展工作。

县级专项应急指挥机构负责直接处置一般突发事件。县级专项应急指挥机构在处置一般突发事件时，可以向县应急救援总指挥部提出申请统筹协调应急队伍、救援装备设备、救助物资、信息资源、专业技术支撑等应急资源支持。当突发事件扩大或复杂化，超出县级专项应急指挥机构处置能力或处置职责时，县应急救援总指挥部提请上级指挥部处置。特殊情况下，当省、市成立应对突发事件专项指挥机构时，县政府成立与之对应的专项指挥机构。

发生新类型或混合型较大突发事件，无法明确县级专项应急指挥机构时，由县人民政府指定某个县级专项应急指挥机构处置，或安排县应急救援总指挥部处置，或由县人民政府成立新的应对突发事件临时指挥机构，负责直接指挥处置。

2.1.3 工作机构

县有关部门、县人民武装部及中央、省、市在普定单位要按照职责分工负责本部门（单位）突发事件应急管理工作，承担相关类别突发事件专项和部门应急预案的起草与实施，组织协调指导风险防控、应急准备、监测预警、应急处置与救援、资源保障、恢复与重建等工作；承担相关应急指挥机构综合工作。

2.1.4 前方指挥机构(工作组)

县级应急指挥机构启动后，根据工作需要设立前方指挥机构，组织、指挥、协调各方协同做好现场应急处置工作，指挥长由各县级专项应急预案明确，事发乡、镇、街道相关负责人要担任指挥机构成员。前方指挥机构视情设立综合协调、灾害监测、秩序维护和人员核查、抢险救援、交通运输和交通管制、医疗卫生、善后处置、信息发布及新闻宣传、群众生活、基础设施保障和生产恢复、专家支持、调查评估等工作组。事发地乡镇（街道）人民政府（办事处）在县级前方指挥机构成立前，要组成临时现场指挥机构开展应对处置工作，并为县级前方指挥机构成立提供相应保障。

2.2 乡、镇、街道级层面组织指挥机构

乡镇（街道）级人民政府（办事处）在本级党委（工委）统一领导下，进一步完善应急管理领导体制和突发事件应急指挥机制；根据本行政区域应对突发事件工作需要，建立专项指挥机构，承担相关类别突发事件防范应对和组织指挥等工作；建立相邻乡、镇（街道）的应急联动机制，共同做好区域性、流域性、关联性强的突发事件防范应对工作。要结合实际强化应急管理职责，完善信息报告、日常防控和先期处置等职责，指导村（居）民委员会协助做好应急管理相关工作。

2.3 专家组

县级以上人民政府及其有关部门、有关单位、各专项应急指挥机构应建立突发事件防范应对专家库，专家库共建共享共用。根据需要抽调有关专家组成专家组，开展突发事件应急处置和救援、调查评估等决策咨询服务工作。县人民政府指导建立本级应急管理专家委员会，研究应急管理重大问题，提出全局性、前瞻性政策措施建议。

3 运行机制

县级人民政府要建立健全应对突发事件的风险防控、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等机制。

3.1 风险防控

（1）县级人民政府要健全风险防范化解机制，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别能力，依法对各类风险点、危险源、危险区域进行调查、辨识、评估、分级、登记，建立台账，定期进行检查、监控，责令有关单位采取安全防范措施，并建立信息共享机制，按照国家有关规定及时向社会公布。有关部门要按照职责分工对可能发生的突发事件进行综合性评估和趋势分析，研究制定风险分级分类标准和管理办法。突发事件主要牵头部门于每年年底对下一年度突发事件发生发展趋势进行研判和预测分析，并跟踪研判，提出防范措施建议，报本级人民政府，抄送同级应急管理部门。

（2）县级人民政府要坚持社会共建共治共享的社会治理机制，统筹建立完善社区、村居、重点单位风险防控体系。县级人民政府有关部门要及时排查和处置各类风险隐患，落实风险管控措施。对重大风险点和危险源，要制定防控措施、整改方案和应急预案，同时做好监控和应急准备工作；必要时，要立即向上级政府报告，并向上级人民政府有关部门、当地驻军和可能受到危害的毗邻或相关地区的人民政府通报。

（3）县级人民政府及其有关部门要加强对重点项目工程建设的安全监督检查，要科学选址、优化布局，进行风险评估、可行性论证和评估，增强防灾抗灾和风险管控能力；运营与维护单位要建立完善日常安全和风险管理制度。

（4）县级人民政府的城乡规划应当充分考虑公共安全风险因素，坚持底线思维，统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设。要加强城乡防灾减灾能力建设，抓好源头治理为重点的安全生产基础能力建设；要强化公共卫生法治保障、改革完善疾病预防控制体系、改革完善疫情防控救治体系、健全疾病医疗保险和救助制度、健全统一的应急物资保障体系等重大问题，完善城乡医疗救治体系和疾病预防控制为重点的公共卫生保障体系，提高应对突发公共卫生事件的能力和水平。要健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制为重点的社会矛盾综合治理机制，将矛盾化解在基层，提高社会治理水平。

3.2 监测与预警

3.2.1 监测

县级人民政府及有关部门要建立健全突发事件监测制度，整合监测信息资源，完善信息资源获取和共享机制，各类突发事件主要牵头部门负责相应突发事件监测信息集成、综合研判工作，防止多领域风险联动并发。要根据突发事件种类和特点，建立健全地震、地质、气象、洪涝、干旱、森林草原火灾、矿山开采、尾矿库、危险化学品及烟花爆竹生产和储运、排污单位、重大关键基础设施、传染病疫情、野生动物疫情等基础信息数据库，完善监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，提供必要的设备、设施，配备专职或兼职人员，对可能发生的突发事件进行监测。

县级人民政府及有关部门要加强有关行业重大风险监控方面的研究，对重大风险点、危险源进行有效的辨识、监测，以便采取有效措施进行防范，减少或杜绝发生重大损失。

3.2.2 预警

县级人民政府及有关部门要建立健全突发事件预警制度，统筹预警信息发布，充分运用微信、电视、广播等各类传播渠道，解决预警信息发布“最后一公里”问题，提高突发事件预警能力。

（1）确定预警级别。对可以预警的自然灾害、事故灾难或公共卫生事件，有关部门接到相关征兆信息后，要及时组织进行分析评估，研判发生的可能性、强度和影响范围以及可能发生的次生衍生突发事件类别，确定预警级别。按照紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，预警级别可分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。县级人民政府有关部门要依据国家各部门制定的预警级别划分标准，结合实际制订具体实施办法。对其他突发事件，要根据情况及时向有关方面通报相关信息，必要时向社会公众发布安全警示。

（2）发布预警信息。经分析评估确认突发事件即将发生或者发生的可能性增大时，县级人民政府或有关部门根据分析评估结果，按照有关规定立即发布预警信息，及时向上一级人民政府或相应部门报告，必要时可以越级上报，并向当地驻军和可能受到危害的毗邻或相关地区的人民政府通报。根据事态发展，适时调整预警级别并重新发布预警信息，并报告、通报有关突发事件预测信息和分析评估结果。

预警信息的发布和调整要充分发挥国家突发事件预警信息发布系统作用，通过广播、电视、报刊、通信、网络、警报器、宣传车、大喇叭或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的通知方式。承担应急处置职责的相关单位接收到预警信息后，应及时向发布预警信息的单位反馈接收结果，并做好应急处置准备。

（3）采取预警措施。发布预警信息后，有关方面要根据预警级别和实际情况以及分级负责的原则，采取下列一项或多项措施：

1.增加观测频次，及时收集、报告有关信息；

2.加强公众沟通，公布信息接收和咨询电话，向社会公告采取的有关特定措施、避免或减轻危害的建议和劝告等；

3.组织应急队伍和负有特定职责的人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急处置和救援工作的准备，视情预置有关队伍、装备、物资等应急资源；

4.调集应急处置和救援所需物资、设备、装备，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用；

5.加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护社会治安秩序；

6.采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行；

7.转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产；

8.关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动；

9.有关人民政府和部门发布预警信息后，其他相关地区和部门及时组织分析本地区和本行业可能受到影响的范围、程度等，安排部署有关防范性措施。

（4）解除预警措施。当突发事件风险已经解除，发布警报的人民政府或有关部门要立即宣布解除警报，终止预警期，解除已经采取的有关措施。

3.3 应急处置与救援

3.3.1 信息报告

（1）创新基层网格员管理体制机制。县级人民政府要统筹安全联络员、灾害信息员、群测群防员、气象信息员、网格员等资源，建立统一规范的基层网格员管理和突发事件“吹哨人”激励制度，实现社区、村居网格员全覆盖、无死角，鼓励建立村民小组网格员机制，完善突发事件报告以奖代补制度。突出基层网格员风险隐患巡查报告、突发事件第一时间报告、第一时间先期处置、灾情险情统计报告等职责。

（2）健全完善突发事件信息报告机制。全县突发事件信息报告遵循“分级负责、条块结合、逐级上报”的原则。突发事件发生或发现重大风险、隐患后，基层网格员和有关社区、村居、企业、社会组织及相关专业机构、监测网点等要及时向所在地人民政府及其有关主管部门报告突发事件信息，第一时间开展先期处置工作。县级人民政府及有关单位、部门在接到突发事件信息后，要按照“首报快、续报准、终报全”的要求，在规定时限内向上级人民政府和上级主管部门报告，涉及自然灾害和事故灾难类的突发事件信息还应当同时抄送应急管理部门，有关部门要及时续报事态进展、事件处置等有关情况，同时通报可能受影响的地区、部门和企业。

各级各有关单位（部门）、企业、基层组织，不得迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件信息。突发事件信息包括：突发事件发生的时间、地点、信息来源、性质、简要经过、影响范围（含环境影响）、人员伤（病）亡和失联情况、房屋倒塌损坏情况、交通、通信、电力等基础设施损毁情况、现场救援情况和已经采取的其他措施等基本要素。

（3）强化信息报告时限制度执行。县级人民政府接报特别重大、重大、较大突发事件信息后，向省、市电话报送信息最迟不得超过事发后10分钟，书面报送信息最迟不得超过事发后30分钟。突发事件演化到较大及以上级别的，首报时间可从达到较大及以上级别时算起。

乡镇（街道）人民政府（办事处），各有关工作部门接报较大以上级别突发事件后，第一时间报告县人民政府。接报一般级别突发事件信息后，向县级人民政府及其有关工作部门电话报送信息最迟不得超过事发后15分钟，书面报送信息最迟不得超过事发后40分钟。

对于一些事件本身比较敏感或发生在重点地区、重要时期，或可能演化为特别重大、重大、较大级别的突发事件信息要及时报送市委、市人民政府及其有关部门，不受突发事件分级标准限制。

（4）涉境外突发事件信息通报。涉及港澳台侨、外籍人员,或影响到境外的突发事件，需要向香港特别行政区政府、澳门特别行政区政府、台湾当局以及有关国家、地区、国际机构通报的，按照相关规定办理。

（5）建立健全信息快速获取机制。突发事件应对牵头部门要完善突发事件信息报送和信息共享系统，融合相关部门、地方的应急基础信息、地理信息、应急资源信息、预案和案例信息、事件动态信息等，为突发事件应对提供信息保障。鼓励获悉突发事件信息的公民主动向所在地人民政府、有关主管部门或者指定的专业机构报告。

3.3.2 先期处置

（1）事发地要立即组织本地区应急队伍、民兵组织和工作人员营救遇险受困人员，疏散、撤离、安置受威胁人员;控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其它防止危害扩大的必要措施；迅速控制可疑的传染源，积极救治病人，组织医疗卫生人员加强个人防护。

（2）事发地村(居)民委员会、民兵组织和其他组织要立即进行宣传动员，组织群众开展自救和互救，协助维护社会秩序，或按照当地人民政府的决定、命令组织开展突发事件应对工作。先期处置情况要及时向上级人民政府或有关部门报告。

（3）乡镇（街道）人民政府（办事处）调动应急队伍、民兵，采取措施控制事态发展，组织开展应急处置与救援工作，并及时向上级人民政府报告。

（4）在境外发生涉及我县公民和机构的突发事件，县人民政府及有关部门、外事部门应第一时间启动应急机制，寻求省外事部门、驻外使(领)馆帮助采取措施控制事态发展，保护我县公民和机构的生命财产安全及合法权益。根据省级层面的需要，组成工作组或救援队赴前方开展工作。