普府发〔2021〕2号

普定县人民政府关于印发普定县2021年统筹整合使用财政涉农资金实施方案的通知

各民族乡、镇人民政府、街道办事处，县人民政府有关工作部门：

《普定县2021年统筹整合使用财政涉农资金实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

此件公开发布

普定县人民政府 

2021年6月29日

普定县2021年统筹整合使用财政涉农资金

实施方案

普定县人民政府

2021年6月

目 录

序言 1

一、指导思想 2

二、基本原则 2

三、贫困状况及目标分析 3

（一）普定县贫困状况 3

（二）目标任务 3

四、实施步骤 4五、工作内容 4

六、建设内容及投资规模 5

七、整合资金 15八、保障措施 16

（一）切实强化组织领导 16

（二）切实强化政策支持 16（三）切实强化监督检查 17（四）切实强化宣传发动 17（五）切实建立“三大服务体系” 18

（六）切实建立扶贫利益联结机制 18

序 言

为全面贯彻落实《关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》（财农〔2021〕22号）、《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）、《中共贵州省委贵州省人民政府关于落实大扶贫战略行动计划坚决打赢脱贫攻坚战的意见》（黔党发〔2015〕27号）、《贵州省贫困县涉农资金整合试点工作规程》（黔财农〔2019〕86号）、贵州省扶贫开发领导小组《关于强化扶贫资金管理使用的意见》（黔扶领〔2019〕16号）文件精神，普定县以百姓致富奔小康为目标，以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为导向，以重点项目为平台，依托地方特色优势产业，为改善民生构建特色山地现代农业体系，瞄准贫困对象，以脱贫人口集中区域为主战场，以带动脱贫人口就业增收为核心，大胆创新、先行先试、补齐短板，全面推进小康社会建设。为提高我县涉农资金的使用效益，推动县域经济快速发展，巩固好脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，实现“农村美、产业兴、百姓富”，结合普定县“十四五”专项规划和我县实际，制定2021年统筹整合使用财政涉农资金实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，在农业生产发展和农村基础设施建设范围内安排使用整合资金，把目标相近、方向类同的涉农资金统筹整合使用，撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发，并优先用于有助于脱贫人口持续增收的产业发展项目，精准使用财政涉农资金，提高效益，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供有力的政策、措施和资金保障。

　　二、基本原则

我县以“十四五”专项规划为引领，以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目实施计划为依托，紧紧围绕乡村振兴战略，加大扶贫产业投入，持续增加脱贫人口经济收入；强化基础设施和民生事业建设，改善人居环境，提高社会保障水平；抓好就业培训，提升内在致富动力；突出重点、兼顾全面，精准施策、精准投入、精准发力。

（一）统一规划，分步实施。以乡（镇、街道）为平台，以村为单元，整合资源，共同打造。在此基础上做好每个村的项目规划，按照择优确定的原则，结合实际，分批启动，分步实施。

（二）坚持标准，扶持到户。做好产业扶贫与脱贫农户的有效帮扶机制，制定落实产业扶贫的各项政策措施，对农村脱贫农户继续实施产业扶贫政策。

（三）改革创新，突出实效。结合实际探索统筹整合安排财政专项资金使用的有效方式，着力提高资金使用效益，突出脱贫攻坚成效。

（四）提高效益，促进发展。以调整优化农业产业结构、提高涉农资金使用效益、促进老百姓持续增收、推动农村经济社会全面发展为出发点和落脚点，科学制定整合使用财政涉农资金的政策、制度以及具体措施。紧紧围绕全县主导产业和针对基础设施建设薄弱环节来开展整合使用财政涉农资金工作。通过规划引领、项目支撑、资金集中、连续投入的方式，加强建设。

（五）运用规范，强化监管。依法依规、科学合理统筹整合使用财政专项资金，强化制度建设和运行监管，用好“五民工作法”，把控薄弱环节和风险点，确保安全规范、高效透明。

三、贫困状况及目标任务

（一）普定县贫困状况

普定县隶属安顺市，是全省50个国家扶贫开发工作重点县之一，属滇桂黔石漠化连片特困地区。全县总面积1091平方公里，辖13个乡（镇、街道），162个行政村、13个居委会。

（二）目标任务

结合我县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接战略任务，统筹整合财政专项资金，提高资金使用的精准度和效益，对已出列贫困村、已脱贫户给予后续帮扶，巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴。

四、实施步骤

（一）准备阶段（2020年12月至2021年1月）。制定《普定县2021年统筹整合使用财政涉农资金实施方案》，按方案组织项目储备、报备，建立项目库。

（二）实施阶段（2021年1月至2021年12月）。组织项目实施，在此过程中普定县原报备项目如有调整，及时报省、市备案。

（三）总结阶段（2021年12月）。完成县级自查验收，报请省、市统一考核验收，适时召开总结工作会议，报送工作总结。

五、工作内容

（一）明确整合范围

1.财政衔接推进乡村振兴补助资金（原财政专项扶贫资金）；2.水利发展资金；3.农业生产发展资金；4.林业改革资金；5.农田建设补助资金；6.农村综合改革转移支付；7.林业草原生态保护恢复资金；8.农村环境整治资金；9.车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金；10.农村危房改造补助资金（农村危房改造部分）；11.中央专项彩票公益金支持扶贫资金；12.产粮大县奖励资金；13.生猪（牛羊）调出大县奖励资金（省级统筹部分）；14.农业资源及生态保护补助资金（对农民的直接补贴除外）；15.旅游发展基金；16.预算内投资用于“三农”建设部分不包括国家水网骨干工程、水安全保障工程、气象基础设施、农村电网巩固提升工程、生态保护和修复方面的支出）。

（二）创新推进“三统三不统”

“三统”即：财农〔2021〕22号文件及其他相关规定纳入整合范围内的各级财政专项资金，列入《普定县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》的项目资金，历年来资金使用效果不好、存量结余较多的专项资金等3类资金纳入统筹整合范围。

“三不统”即：中央和省、市明确规定不能整合的资金，补贴到个人的社保和民生类专项资金，救灾、应急等特定政策目标的专项资金等3类资金不纳入统筹整合范围。

按照以上原则，结合普定县2020年到县整合财政涉农资金规模，普定县2021年计划纳入统筹整合范围的财政涉农资金约19245.16万元。

六、建设内容及投资规模

普定县2021年计划统筹整合使用财政涉农资金19245.16

万元，统筹安排实施项目177个，其中：统筹安排实施农村基础设施建设类项目46个，计划投入财政涉农资金9883.32万元，农业生产发展类项目131个，计划投入财政涉农资金9361.84万元，建设内容及投资规模见附表2《普定县2021年统筹整合使用财政涉农资金项目建设计划表》。

（一）基础设施项目。主要包括农村交通、水利、庭院硬化、易地搬迁后续扶持、农村环境整治、农业产业配套基础设施，共计46个。其中：农村交通12个、水利14个、易地搬迁后续扶持3个 、农村环境整治5个、农业产业配套基础设施12个。

1.农村交通建设项目

1.1实施地点

在全县十三个乡（镇、街道）实施农村公路县乡道安全生命防护工程，在坪上镇革渣村车边至本杰地界、猫洞乡补龙村，定南街道夜郎新村马桑林垭口至老屋基、向阳村仲家寨大地坝至两四路，坪上镇大哪村小麦地至大偏坡，猴场乡猛架村鱼塘至张家大田，马场镇三岔村，坪上镇丰林村上补戈寨子至马场丫口，毛栗村补堵至冲田实施机耕道建设项目，马官镇金荷村；在定南街道办新合村两四路至垃圾填埋场实施道路硬化项目。

1.2建设内容和规模

建设农村机耕道及硬化15.48公里，12个项目，计划投入1430.6万元。

1.3项目建设进度计划

项目拟于2021年1月启动实施，12月全面完成。

1.4项目效益

项目实施后大力提升农村公路通畅水平，改善群众生产生活环境，推进种养殖产业的发展，有效巩固脱贫攻坚成效。

2.水利设施建设项目

2.1实施地点

在白岩镇韭黄村建设排洪沟项目；在白岩镇十二营村建设排洪沟项目；在定南街道办新合村三棵树组实施排洪沟建设项目；在定南街道新和村建设供水保障工程；在化处镇水母村实施水母河流域综合治理项目；在全县13个乡（镇、街道）实施农村饮水安全维修养护工程，农业水价综合改革项目，山洪灾害防治项目，水库除险加固和维修养护项目

2.2建设内容和规模

韭黄村双龙潭排洪沟巩固维修710米；新建十二营村排洪沟172米；定南街道新合村新建排洪沟渠97米，内空2米，平均高2米（10厘米C20混凝土沟底板，M7.5浆砌沟膀）；安装各种规格管道，入户PPR管、水表、龙头、闸阀、弯头等；在全县安装各种规格管道20918m，机泵10台套，输电线路1.58km，入户PPR管、水表、龙头、闸阀、弯头等250套、维修管理房3栋，水池防渗2座，新建蓄水池4座等；新增农业水价改革面积20000亩；山洪灾害监测系统运行维护；水库除险加固和维修养护。共14个项目，计划投入5038.4万元。

2.3项目建设进度计划

项目拟于2021年1月启动实施，12月全面完成。

2.4项目效益

排洪沟建设改善农民群众生产生活条件，缓解周边农田汛期积水情况，覆盖受益农户50户以上；农村饮水安全维修养护工程解决13003人的供水问题，项目建成后水量达到70L/人*d，饮水安全；保护水母河流域两岸房屋和耕地免受洪水侵袭，为周边及下游韭黄生产发展提供防洪保障；完成农业水价改革面积20000亩。

3.易地搬迁后续扶持项目

3.1实施地点

在玉秀社区实施易地扶贫搬迁扶贫车间建设项目，补郎乡本杰村安置点、上寨村安置点、石阶村安置点、新秀易地扶贫安置点实施扶贫安置点提质、环境改造项目。

3.2建设内容和规模

在玉秀社区建设装修扶贫车间一个，面积1200平方米，含加工车间、物质储藏库房，办公房等；在上寨、石阶、本杰、新秀安置点进行环境进行卫生提质改造、地面整治、电网整治、消防设施完善、生活污水处理设施建设、社区管理服务设施系统打造；在上寨安置点社区管理服务设施系统打造；在石阶村安置点养殖区提质改造、安置区排污系统设施完善、排污管网改造、环境改造；本杰村安置点养殖区建设、安置点环境提升改造。3个项目，计划投入258万元。

3.3项目建设进度计划

项目拟于2021年6月启动实施，12月全面完成。

3.4项目效益

玉秀街道易地扶贫搬迁劳动力120人就近务工，易地扶贫搬迁建档立卡户150人参与量化分红；安置点提质、环境改造项目完善了社区服务体系，确保搬得出稳得住，能致富，推进和带动项目区的发展，拓宽易地搬迁农民增收和就业渠道，从而密切干群关系，保持农村长期稳定升。

4.农村环境整治项目

4.1实施地点

在坪上镇14个行政村实施农村人居环境整治项目，在化处镇焦家村脚档组、古家组实施农村环境整治项目，在全普定县9个乡镇4个街道办实施宜居乡村环卫基础设施补短板项目，在普定县十三个乡（镇、街道）实施宜居乡村建设示范项目。

4.2建设内容和规模

对宜居乡村脚档示范点22户农户污水进行整治；对焦家村古家组110户农户污水进行整治；新建污水处理站房占地1500平方米，配套设施设备及水、电、路；在普定县9个乡镇4个街道办新建生活垃圾转运站2座（玉秀街道办、黄桶街道办），采购转运车、清运车（小勾臂车）、转运箱体、分类果皮箱；宜居乡村示范点环境整治（生活垃圾清运、污水处理）。5个项目，计划投入1778.04万元

4.3项目建设进度计划

项目拟于2021年6月启动实施，12月全面完成。

4.4项目效益

项目覆盖受益农户162户以上，农户的居住环境得到有效改善，村庄更加美丽整洁。

5.农业产业基础设施建设

5.1实施地点

实施大宗油料高标准农田建设项目，灾毁农田修护项目，在穿洞街道靛山村、大树村、鸡场坡镇果骂村实施茶园机耕道建设项目；黄桶街道大兴村、补郎乡等堆村、猴场沙子坡村、谷毛村、化处镇焦家村、定南街道天王旗社区实施生产机耕道建设项目。

5.2建设内容和规模

　　完成2020年普定县中央预算内大宗油料高标准农田建设项目建设面积1万亩，修复灾毁农田段总长为1825m，建设茶园机耕道5公里，生产机耕道10.23公里，共12个项目，计划投入财政涉农资金1378.28万元。

5.3项目建设进度计划

项目拟于2021年2月启动实施，12月全面完成。

5.4项目效益

项目建成后降低农业生产成本，提高农业生产效益，有效巩固脱贫攻坚成果。

（二）农业生产发展项目。主要包括农业产业结构调整项目、养殖业、扶贫小额信贷贴息、贫困人口全员培训、就业扶贫援助、公益性岗位补贴、高素质农民培育7类项目，共计129个。其中：农业产业结构调整项目116个，养殖业7个，扶贫小额信贷2个，贫困劳动力就业技能培训1个，就业扶贫援助2个，公益性岗位补贴1个，高素质农民培育1个。

1.农业产业结构调整项目

1.1实施地点

在13个乡（镇、街道）实施油茶种植、花椒种植、韭黄种植、生姜种植、新植茶叶种植，花椒提质增效、韭黄提质增效、茶叶提质增效项目；在马官镇马官村、余官村实施食用菌产业发展项目；在马官镇堡桥村实施蔬菜种植项目；在定南街道办事处实施陇黑村蔬菜基地提质增效项目；穿洞街道靛山村实施韭黄基地喷灌设施项目；在白岩镇玫瑰园村、高管村实施节水灌溉项目；在白岩镇十二营村、中心村实施水肥一体化项目；在化处镇朵贝村实施白茶加工生产线购置安装项目；在黄桶街道办陈旗村实施茶叶深加工配套设施建设项目；在穿洞街道办实施韭黄清洗加工车间复建蓄水池项目。

　　1.2建设内容及规模

发展蔬菜、食用菌、茶叶、蔬菜、韭黄、生姜、辣椒等农业产业的新植扩建、提质增效、密植改造；新建管灌设施，水肥一体化设施；建设韭黄清洗中心、茶叶加工生产等配套设施，共116个项目，计划投入6697.56万元。

1.3建设补助标准

蔬菜、韭黄、生姜、新植茶叶种植按每亩1500元进行补助，油茶、茶叶提质增效按每亩1000元进行补助，韭黄、花椒提质增效按每亩600元进行补助，其他种植根据建设内容结合实际进行补助。

1.4项目建设进度计划

项目拟于2021年1月启动实施，12月全面完成。

1.5项目效益

促进农村农业产业发展，带动农民致富奔小康，加快社会主义新农村建设步伐；采用入股保底分红和效益分红方式增加建档立卡户收入；直接提供就业岗位，为农村脱贫户中老年、妇女及剩余劳动力提供增收致富的机会。

2.养殖业

2.1实施地点

在黄桶街道办河柳村实施普定县畜禽屠宰点配套设施建设项目；在白岩镇邓双前村实施养殖环节污染源处置项目；在黄桶街道办大兴村、补郎乡和谐村养实施养兔扩建项目；在猴场乡老甲寨村、水落洞村、大地村、仙马村、猛舟村、猛架村实施肉兔养殖提质增效项目；在玉秀街道办事处波玉村实施种兔更新提质增效项目；在猫洞乡联合村实施生猪养殖项目。

2.2建设内容及规模

建设畜禽屠宰点配套设施，包括污水处理设备、干粪堆积池化尸池、环氧地坪树脂漆、屠宰点排风换气系统、无害化处理设备；养兔项目主要购置种兔、饲料、商品兔笼、粪污治理设备设施，建商品兔棚，饲料熟化系统、储备厂房、办公设备系统等；生猪养殖项目购买种猪和饲料。共8个项目，计划投入1510.22万元。

2.3项目建设进度计划

项目拟于2021年2月启动实施，12月全面完成。

2.4项目效益

扶持建档立卡户发展养殖，通过提供就业岗位、入股保底分红和效益分红等方式带动建档立卡户创收增收。

3.扶贫小额信贷项目

3.1实施地点

普定县13个乡（镇、街道）。

3.2建设内容及规模

用于小额信贷贴息，2个项目，计划投入600万元。

3.3项目建设进度计划

项目拟于2020年1月启动实施，12月全面完成。

3.4项目效益

开展金融扶贫工作，扶持建档立卡贫困户发展生产。

4.贫困劳动力就业技能培训项目

4.1实施地点

普定县13个乡（镇、街道）。

4.2建设内容及规模

培训农村贫困劳动人口3986人，计划投入160.46万元。

4.3项目建设进度计划

项目拟于2021年2月启动实施，12月全面完成。

4.4项目效益

提高贫困劳动力生产水平，提高生产效益。

5.就业扶贫援助项目

5.1实施地点

普定县13个乡（镇、街道）。

5.2建设内容及规模

培训农村贫困劳动人口500人，每人每月补助400元，计划投入221.92万元。

5.3项目建设进度计划

项目拟于2021年2月启动实施，12月全面完成。

5.4项目效益

提高贫困劳动力生产水平，提高生产效益。

6.公益性岗位补贴项目

6.1实施地点

普定县13个乡（镇、街道）实施卫生消杀员公益性临时岗位人员补贴项目,。

6.2建设内容及规模

聘卫生健康扶贫公益性临时岗位人员196人，计划投入94.08万元。

6.3项目建设进度计划

项目拟于2021年2月启动实施，12月全面完成。

6.4项目效益

每人每月补助800元，提高贫困劳动力生活水平，巩固脱贫攻坚成效。

7.高素质农民培育项目

7.1实施地点

普定县13个乡（镇、街道）实施高素质农民培育项目。

7.2建设内容及规模

培育高素质农民776人。其中，专业服务型276人，专业生产型500人，计划投入77.6万元。

7.3项目建设进度计划

项目拟于2021年3月启动实施，12月全面完成。

7.4项目效益

提高农民素质和劳动力生活水平，增加就业技能，巩固脱贫攻坚成效。

七、 整合资金

（一）扶贫项目计划总投资情况

2021年，我县财政涉农资金统筹整合方案中扶贫项目计划总投资19282.24万元，其中，整合涉农资金投入19245.16万元，其他自筹资金37.08万元。

1.基础设施类。计划投资9920.40万元，其中整合涉农资金投入9883.32万元，其他自筹资金37.08万元，具体是：农村交通1430.6万元、水利5038.4万元、易地搬迁后续扶持258万元、农村环境整治1778.04万元、农业产业配套基础设施1378.28万元。

2.农业产业发展类。计划投资9361.84万元，均是整合涉农资金。具体是：农业产业结构调整6697.56万元、养殖业1510.22万元、扶贫小额信贷贴息600万元、贫困劳动力就业培训160.46万元、就业扶贫援助221.92万元、公益性岗位补贴94.08万元、高素质农民培育77.6万元。

（二）整合资金来源及规模

2021年,我县计划整合涉农资金19245.16万元。其中，2021年中央资金16481.8万元、省级资金887万元，往年结余资金1876.36万元。

1.计划整合中央财政涉农资金16481.8万元。其中：中央财政衔接推进乡村振兴补助资金（原中央财政专项扶贫资金）11705万元，中央水利发展资金4224万元，中央农村综合改革转移支付345万元，中央农业资源及生态保护补助资金（对农民的直接补贴除外）207.8万元。

2.计划整合省级财政涉农资金887万元。其中：省级财政衔接推进乡村振兴补助资金（原省级财政专项扶贫资金）30万元，省级农村综合改革转移支付资金857万元 。

3.计划整合往年结余资金1876.36万元。

八、保障措施

（一）切实强化组织领导

为确保财政专项整合资金工作顺利开展，在县扶贫开发领导小组的统一领导下，成立县级统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组，下设办公室在财政局，负责制定普定县统筹整合财政涉农资金管理办法，统筹整合涉农资金的使用安排、项目审批资金使用监管等，及时协调解决重大问题。

各乡（镇、街道）相应成立统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组，具体负责推进资金统筹整合使用的项目申报、组织实施、资金使用与管理等工作。

（二）切实强化政策支持

在县级统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组的统一指挥下，结合普定县涉农资金管理办法、建设补助标准、资金与贫困农户的利益联结机制、考核办法等制度文件，编制本方案上报省、市备案，作为财政专项整合资金项目申报、实施、检查、验收和审计的依据。

本方案报省、市审定备案后，各乡（镇、街道）按照巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划及本方案制定本乡（镇、街道）具体实施方案，报县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组审批后组织实施。

（三）切实强化督促检查

按照“一岗双责”、“一岗双查”的要求，强化整合资金项目监督检查执行力，强化协作监管执行力，强化责任追究，提高资金使用、项目实施透明度，确保风清气正。科学管理项目、合理使用资金，切实加强项目资金的管理，提高资金使用效益。一是认真执行项目及资金公告公示制度，按照“五民工作法”要求，把项目建设内容、投资情况、资金使用情况、项目完成情况向群众、向社会公开，保证资金及时足额到村到户；二是认真做好项目管理和跟踪监测。严格把好质量关，使项目实施一个，成功一个，发挥效益一个；三是严格执行扶贫项目和资金的审计、监察制度，定期对资金进行全面严格的审计和督查，筑牢上级监督、人大政协监督、部门监督、监察审计监督、群众监督和舆论监督6道防线，确保资金使用安全。

（四）切实强化宣传发动

领导小组成员单位、各乡（镇、街道）要充分调动广大农民群众参与村级产业实体公司发展的积极性和主动性，利用报刊、杂志、广播、电视等媒体，向广大农民群众宣传政策;积极培育“村级实体公司+合作社+基地+农户”的产业发展模式,带动广大农民群众参与产业发展，促进脱贫户持续增收致富。认真做好政府搭台、企业唱戏的后勤服务保障工作，采取召开特色产品推介会，鼓励企业协会、龙头企业参与营销等方式，拓宽产品的销售渠道。

（五）切实建立“三大服务体系”

一是建立科技服务体系。组织专门的技术指导队伍，建立科技服务组织，为产业发展提供技术支撑；组织项目区群众进行产业技术培训，鼓励科技人员进行技术承包、技术服务和兴办各类技术培训实体。二是建立完善金融服务体系。狠抓重点特色产业实体与龙头企业培育，提高产业发展的组织化程度，协调金融机构向产业实体、脱贫户提供贷款支持。三是构建立市场和营销服务体系。努力培育农产品营销队伍，建立农产品交易市场，积极构建自由公平的交易平台，努力促进农产品有序流通；引进企业对农产品进行深加工，提供农产品的附加值，使脱贫户切实受益。

(六)切实建立扶贫利益联结机制

项目责任单位要进一步提高认识，严格按贵州省扶贫开发领导小组《关于进一步加强产业扶贫利益联结机制的指导意见》（黔扶领〔2020〕8号）要求建立利益联结机制，切实发挥产业扶贫带贫减贫作用，带动建档立卡农户持续增加收入，实现稳定脱贫和巩固脱贫成果，有效防止返贫致贫。

附件：1.

附件1：普定县2021年统筹整合财政涉农资金汇总表 .xls

2.

附件2：普定县2021年统筹整合使用财政涉农资金项目建设计划表.xlsx